广东民政这五年 | 养老服务

　　有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。截至2024年底，广东省60岁及以上户籍老年人口1789万人，老龄化率达17.46%。预计2030年将突破20%。五年来，广东民政系统认真贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要批示指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，着力推进基本养老服务体系建设，不断提高养老服务质量和水平。在服务体系上，不断完善政策制度和三级养老服务网络，基本构建了兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次养老服务供给体系。在服务内容上，不断丰富居家社区养老服务内容，积极探索粤港澳大湾区养老服务新模式，推动养老事业与养老产业协同发展，努力满足老年人多层次、多样化需求，较好地回答了人口老龄化社会中老有所养的时代命题。

加强政策创制与标准引领

三级养老服务网络体系更加健全

　　养老服务政策体系不断完善。近年来，广东以《广东省养老服务条例》《广东省加快推进养老服务发展的若干措施》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》为统领、《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》为纲要、《广东省“民生十大工程”五年行动计划养老领域实施方案（2023—2027年）》为牵引、落实《广东省基本养老服务清单》，先后印发《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》《积极推进县镇村三级养老服务网络建设 助力以县城为重要载体的新型城镇化试点实施方案》《关于推动乡镇敬老院优化整合和转型发展工作的通知》《关于进一步加强广东省养老护理员职业技能培训的通知》等政策文件，推进养老服务标准化工作，基本构建了养老服务“四梁八柱”。

　　县镇村三级养老服务网络不断健全。截至2024年底，全省县级特困人员供养服务机构共127家，122个行政县（市、区）实现100%全覆盖，提供集中供养床位3.23万张，入住服务对象1.62万名；乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达到78%；社区养老机构服务机构和设施逾2.1万个，城市和农村覆盖率分别达到100%和71%。

积极探索服务新模式

养老服务供给更加丰富

　　每到饭点，李婆婆和其他老人有说有笑地走进离家10分钟步行距离的中山市东区街道竹苑社区香山长者饭堂，白萝卜焖鸡、豆角榄菜肉丝、木瓜猪骨汤……老人们围坐餐桌旁，一边享受菜肴，一边愉悦交谈，温暖惬意。“饭菜营养合胃口，还便宜，6元钱就能吃上一荤一素一汤一饭。”提起香山长者饭堂，李婆婆连连点赞，“我平时独居，有次女儿回家后发现我做饭忘记关燃气……幸好政府开了长者饭堂，解决了做饭的问题。如果下雨，叫送餐服务就行了，很方便！”据悉，竹苑社区香山长者饭堂自2023年11月开业以来日均老年人用餐量超350餐次，该饭堂还携手外卖平台推出“助老专送”服务。近年来，中山市积极构建公益性社会化可持续的老年助餐服务体系，通过“政府补一点、村居凑一点、企业让一点、慈善捐一点、个人出一点”方式，推动香山长者饭堂持续飘香。

　　图：老年人在中山市东区街道竹苑社区香山长者饭堂用餐

　　长者饭堂建设稳步推进。老年助餐服务是关系千家万户的民生实事，也是基本养老服务体系建设的重要内容。广东省民政厅将深化“长者饭堂”建设、开展特殊困难老年人助餐服务提升行动作为重要民生项目抓好抓实。2024年，在中山召开深化全省“长者饭堂”建设工作推进会，推广中山市、惠州市、梅州市蕉岭县、清远市清城区等地以政府主导、统筹规划、合理布局、市场运作的经验做法；省民政厅等13部门印发《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》，指导各地紧贴需求、因地制宜、可持续发展老年助餐服务。截至2024年底，全省设立老年助餐服务点3652个，累计服务老年人5054万人次，保障能力有效提升。

　　特殊困难家庭适老化改造取得成效。广东将特殊困难老年人家庭实施适老化改造任务纳入省十件民生实事、省基本养老服务清单全面推开，并发布改造项目建议清单，指导各地深入调研老年人实际需求，分年度制定个性化改造方案。截至2024年底，全省共改造超9万户，提前一年完成8.6万户的“十四五”目标任务。

图：江门市积极推进老年人居家适老化改造。图为江门市蓬江区民政局为该区棠下镇老年人安装紧急呼叫设备，工作人员讲解设备使用方式

　　“湾区养老”创新发展。全省携手香港和澳门探索养老服务“湾区模式”，省内共有港澳服务提供者开设或运营的养老服务机构12家，全省养老服务机构共收住港澳籍老年人1600多人。目前，香港“广东院舍照顾服务计划”认可服务机构增至15家，分布在广州、深圳、佛山、中山、江门、肇庆6个大湾区内地城市。

　　图：广州市南沙区养老院邀请港澳籍长者参加集体文娱活动，让他们更好地融入本地生活

强化综合监管和人才建设

养老服务质量持续提升

　　养老机构综合监管有力有效。联合省消防救援总队印发《关于建立广东省养老机构消防安全部门协作机制的通知》，定期分析养老机构消防安全形势，研究会商养老机构消防安全重点个案，部署养老机构消防安全工作措施。印发《广东省民政系统安全生产和防灾减灾救灾专家下基层服务帮扶工作方案》，因地制宜安排专家对基层机构进行服务帮扶。开展全省养老机构星级评定，鼓励机构规范管理、改善设施、提升质效，已评选星级养老机构909家次。持续开展养老机构综合评估，动态监测人员配备、环境设施、运营管理等具体指标，先后完成756家机构评估工作。

　　人才队伍建设进一步增强。省民政厅等多部门联合印发《关于进一步加强广东省养老护理员职业技能培训的通知》，推进多层次养老服务人才培养。2024年，省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会联合举办全国行业职业技能竞赛——全国民政行业职业技能大赛广东省选拔赛养老护理员赛项，通过“以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建”，加快养老服务业知识型、技能型、创新型高技能人才队伍建设的步伐。连续组织开展三届广东省“南粤家政”技能大赛养老护理员赛项，并按规定对获奖选手授予“广东省技术能手”称号。2020年至2024年，全省累计完成养老服务从业人员培训超44万人次。

图：2024年3月，广东省民政厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会联合举办全国行业职业技能竞赛——
全国民政行业职业技能大赛广东省选拔赛养老护理员赛项

　　让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年是中国式现代化的重要内容。在“十四五”规划收官之年和“十五五”规划的谋篇布局之年，广东民政系统将继续贯彻落实实施积极应对人口老龄化国家战略，围绕深化“十五五”目标任务，助推广东养老服务供给能力、质量水平和匹配度、有效性显著增强，进一步健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力提升全省老年人及其家属的获得感、幸福感和安全感。