助推老年用品和服务有效市场高水平发展

中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员   纪竞垚

　　今年政府工作报告中明确提出，要加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。

　　我国人均GDP已连续3年超过1.2万美元，在迈向高收入国家进程中，银发消费在居民消费中的位势日益凸显。健康食品、康复辅具、养老服务、文化旅游、宜居住宅等老年用品和服务需求潜力巨大。为满足银发族产品服务需求，我国提前布局银发产业，大力发展银发经济，加强产品服务供给，以实现供需均衡。

　　然而，老年用品和服务的外部性决定其供给的复杂性，单纯依靠市场力量难以实现效率最优。传统上，我国将“老有所养”视为社会和家庭的责任，外部性特征意味着需要强化政策支撑。支持政策一方面激发社会力量参与老年用品和服务供给，另一方面也在更大程度上改变个人和家庭对于整个生命周期资源配置的预期，使其为老年期做好准备。

　　按照政府工作报告的部署，优化“有为政府”职能，助推老年用品和服务“有效市场”高水平发展应成为政策的着力点。一是明确产业政策支持重点。2024年1月，国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》中明确提出培育发展七大潜力产业，包括老年用品、智慧健康养老、康复辅助器具等方面，指明了老年用品服务市场发展方向。二是优化更加公平的市场发展环境。强调各类经营主体按规定平等享受优惠支持政策，公办、民办，国企、民企，内资、外资等全部一视同仁，防止由于“区别对待”的产业政策压抑市场竞争机制。