提升农村养老服务“软实力”

李清和   王莉莉

　　发展农村养老服务事关亿万农村老年人幸福生活，事关积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略顺利实施。由于经济发展差异，农村地区在养老服务资源配置、设施建设和服务水平上有一定差距，尤其是中西部欠发达地区普遍面临服务短缺和保障不足等问题。因地制宜提升农村养老服务“软实力”，构建多元农村养老服务供给体系，既是解决农村养老服务困境的现实需要，也是推动乡村振兴和实现共同富裕的重要途径。

　　一方面，创新整合资源，构建一体化服务网络。各地应探索对农业农村、民政、人社、卫健、公安等部门的养老服务资源和数据进行整合，支持建设区域性智慧养老服务平台，打破政府部门信息壁垒，提高资金和服务的使用效能，缓解农村地区养老服务财政支持不足和资金使用分散等问题。资源有限的区域应优先向农村老年人提供基础医疗、助餐服务等，满足老年人基本养老服务需求，还应进一步整合现有村级公共服务中心、卫生站、党群服务站等资源，构建一体化的农村养老服务网络，降低重复建设成本，强化服务供给的针对性与协调性。农村地区应逐步形成“一个网络、多元功能”的服务模式，将医疗、护理、助餐、文化娱乐等功能有机结合，满足农村老年人多样化的养老需求。同时，要充分考虑老年人的活动半径和服务的可及性，因单个服务点覆盖范围较为有限，可建设多个小型化服务点位或探索村中心设核心服务点、村小组设补充服务点的多点服务模式。可探索跨区域协作，通过区域养老服务资源的共享和互补，解决单一地区资源不足的问题。例如，可推动医疗资源、老年教育资源等实现流动和共享，进一步扩大资源覆盖面，提升服务可及性。

　　另一方面，加强服务人才队伍建设，完善志愿服务体系。农村地区普遍面临养老服务护理人员短缺、专业能力不足等问题，应充分利用区域教育资源优势，注重职业化和技能人才培养，扩大养老护理专业教育规模；可通过设立岗位津贴、提升职业发展空间等方式，提高从业者职业稳定性。人口较少流动的地区可探索本地化和公益性人才的培养策略，吸引闲置农村劳动力参与养老服务，设立公益性职业培训项目，面向有意愿的农村妇女和低龄健康老年人开展护理技能培训，支持“以工代训”模式。同时，还应构建完善的养老志愿服务体系，形成“志愿服务+专业服务”的双轨驱动。

　　（作者单位：中国社会科学院大学）