完善体制机制 促进老年人社会参与

李   磊   刘泽宇

　　近日，习近平总书记对民政工作作出重要指示，强调要“完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略”。在重阳节前夕，总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信，强调“既要老有所养、老有所乐，又要老有所为，为推进中国式现代化贡献‘银发力量’”。

　　老年人社会参与对于积极应对人口老龄化有重要意义。社会参与是老年人在社会互动过程中，通过参与经济劳动、政治活动、志愿活动、家庭照料活动等以满足自身需求、实现自身价值的行为，主要受个体、家庭、社会、环境等因素的影响。近年来，保障老年人社会参与权利、开发老年人力资源的呼声日益高涨。老年群体社会参与的人口条件也逐步变化，尤其是占老年人口绝大多数的低龄老年群体健康素质与受教育水平不断提高，社会参与意愿也大幅提升。因此，应多措并举、赋能赋权，全面提升老年人社会参与水平。

　　一要强化老年人社会参与的组织领导。发挥党建引领在强化老年人社会参与中的领导作用，构建各司其职、协同配合的老年人社会参与工作机制。发挥党群服务中心、新时代文明实践站、老龄协会、老年志愿组织的作用，调动老年人参与社会的积极性和主动性。注重引导老年人自治组织规范化建设、常态化运作，让老年人自我管理、自我服务、自我发展。

　　二要营造老年人社会参与的良好环境。大力宣传老年人社会参与在改善健康、增强幸福感和提升社会整体福祉等方面的正向作用，增强政府、企业、家庭对老年人社会参与的认知度和参与度。大力宣传培育积极老龄观，倡导全社会积极看待老年群体，最大限度破除老年歧视，营造尊老爱老良好社会氛围，从社区、公共空间和企业工作场所等方面为老年人提供适老的参与环境。

　　三要优化老年人社会参与的支持政策。以《中华人民共和国老年人权益保障法》为统领，系统修改完善现有法律制度中涉及老年人社会参与的限制性条款。立足老年人社会参与全过程，加快建立老年人社会参与的组织体系、服务体系、保障体系和评价体系，使老年人充分享有参与社会、贡献社会、实现自我的机会。完善老年群体参与灵活就业、志愿服务、终身教育、文化娱乐等方面的配套保障措施，加强政策引导和财政支持，强化风险防控和权益保障。

　　四要扩展老年人社会参与的渠道。政府主导搭建老年人社会参与服务平台，创新开发多样化服务项目。依托中国老年人才网，建立老年人社会参与监测系统，引导社会各界积极发布吸引老年人社会参与的信息，科学把握老年人社会参与现状趋势，为老年人社会参与政策调整提供数据支持。完善终身教育和技能培育体系，提升老年人社会参与的能力素质。实施年龄管理战略，探索灵活就业制度，对聘用年长劳动者的企业实施激励，鼓励企业为年长劳动者创造更多就业机会。结合互助养老等形式，提高老年人参与志愿服务、基层社会治理的自主性。

　　五要增强老年人社会参与的价值感。适应老年人社会参与数字化、智能化发展趋势，兼顾老年群体数字鸿沟的弥合与代际反哺，大力推进数字技术与智能工具的适老化改造，更好发挥技术应用在促进老年人社会参与方面的赋能作用。注重技术应用与老年人不同阶段能力、习惯的匹配，探索利用虚拟现实、增强现实等新兴科技，创造无须老年人复杂操作的社会参与新形式。扩大社交媒体平台对老年人展示新时代新生活的宣传引导作用，增加老年人社会参与的体验感与效能感。

　　（作者李磊系云南大学政府管理学院讲师，刘泽宇系英国阿斯顿大学商学院研究生）