创新监管手段，提升社会组织综合监管效能
编者按 日前，民政部等五部门联合印发《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》强调，面临社会组织建设和管理的新形势、新任务，必须强化社会组织规范化建设，着力解决突出问题，推动社会组织规模更加适当、结构更加合理、治理更加有效。为推动《意见》更好贯彻落实，民政部社会组织管理局会同中国社会报社共同策划了系列解析点评，分别从严格登记审查、强化监督管理、加强行政执法、创新监管手段等四个维度对《意见》进行解读，帮助登记管理机关和广大社会组织进一步学习理解《意见》，共同推动社会组织规范化建设和高质量发展。
智 霆
《意见》在积极引导社会组织健康发展的同时，对严格依法管理提出了更加明确的要求，并对创新监管手段作出了明确部署，指出要通过信息化、数字化、智能化、科技化、社会化等手段为社会组织监管工作赋能。创新监管手段既是与时俱进改进社会组织管理的必要措施，也是保障和促进社会组织规范有序发展的必要措施。
创新监管手段是提升监管水平和监管效能的现实需要
一是传统监管存在客观局限。随着经济社会的快速发展，社会组织数量不断增加，业务范围不断拓展，活动领域不断延伸，社会组织活动越来越多地从线下向线上转移，监管难度随之提升，传统监管方式已难以完全适应当前社会组织的发展局面，需要不断深化管理体制机制改革，探索创新科学高效的监管手段和方式方法。二是技术进步为创新监管提供了可能。进入数字社会，信息技术已经渗透到社会各个领域，人工智能、大数据、区块链、云计算等新兴技术不断兴起，并在相关行业监管领域有了一定探索运用，这为社会组织监管手段创新提供了强大的技术支持。三是社会公众对加强社会组织监管有更高要求。现有监管手段下，非法社会组织骗钱敛财侵害人民群众利益的现象仍未杜绝，社会组织违规收费、违规开展评比表彰、违规设置分支机构等乱象仍然存在，这些现象违背社会期待，激发社会呼吁更加有效的监管。基于这些现实情况，为进一步提高社会组织监管的针对性与有效性，必须善于借力新技术、新媒体和新渠道，向互联网要力量，向全社会要效率，在监管方式方法上不断进行探索创新。
运用社会组织信用监管手段加强社会监督
《意见》提出，要加强社会组织信用体系建设，鼓励各界开展社会监督。基于信用监管的社会监督，是现有体制下解决信息不对称、减轻传统监管负担、约束社会组织行为的有效方式。一方面，通过进一步加强政府信息公开，依托国家社会组织法人库、中国社会组织政务服务平台、慈善中国平台、民政系统门户网站等权威渠道全面、准确、完整公开社会组织信用信息，为公众提供更加便捷的查询、核验、办事渠道，促使社会组织提高自律水平，助推消除非法社会组织滋生土壤；另一方面，通过以案释法、政策解读、失信惩戒等多种方式强化负面典型警示作用，提醒、督促、引导社会组织守好规范化运作边界和底线。构建全国统一的社会组织信用管理平台，使信用信息成为社会组织终身可追寻的监管记录，强化信用状况对社会组织行为的约束作用，依法依规开展社会组织诚信激励和失信惩戒，营造守信受益、失信受损的发展环境。
基于“行为足迹”加强社会组织综合监管
《意见》提出，要建好用好各类基础平台，推进社会组织细化分类和部门间信息共享共用。通过搜集、汇聚和分析社会组织各类业务和监管信息，逐步形成社会组织“行为足迹”，是加强综合监管的重要方式。一方面，登记管理机关可以打通社会组织登记审批、年检年报、审计抽查、等级评估、行政执法等监管数据，推动形成流程闭环，开展社会组织活动行为交叉核验，引入第三方社会评级数据对比印证，完善社会组织“画像”，提升监管精准性；另一方面，可以运用技术手段加强信息共享，有效破除社会组织综合监管机制存在的数字盲区，强化登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、综合职能部门、党建工作机构间的工作协同，打破各部门监管数据的“信息孤岛”，掌握更加丰富、全面的跨部门监管信息，提高联合监管效率。
运用新技术新手段加强社会组织风险预警
《意见》提出，要建立健全大数据辅助决策和预警机制，充分运用数字技术加强线上线下一体化监管和智慧监管。互联网数字时代，社会组织开展活动要扩大影响、吸纳受众、取得成效、获取收益，离不开网络发布、网络曝光和网络传播。运用互联网技术和信息化手段开展社会组织活动预警监测，是延展监管深度、扩大监测范围、防范化解风险最便捷的方式。通过推动新兴技术与业务工作深度融合，加强人工智能、大数据、区块链、云计算等技术在社会组织监管中的应用，可以实现互联网海量数据的实时汇聚和分析处理，甚至作出自动研判或提出智能化处置建议。要通过新技术加强网络发现和网络监测，更加有效地跟踪和监测社会组织、非法社会组织网络行为，动态掌握违法违规活动线索，为监管工作提供更加丰富的基础支持，不断提高社会组织领域的风险防范能力，助推社会组织更加规范、更高质量发展。
