我国慈善信托在实践中创新发展

　　徐家良

　　2016年，慈善法正式实施，开启了慈善信托新篇章。经过8年发展演变，慈善信托在数量和规模上都取得了长足进步。截至2024年8月25日，慈善信托累计备案规模达到79.52亿元、1942单，创下历史新高。

　　慈善信托备案的数量和金额稳步递进。从2016年的23单增长至2023年的485单，慈善信托项目的单数呈现明显的增长趋势，2024年已经备案达239单。慈善信托备案金额呈现出“M”形，2016年2.67亿元；2022年14.18亿元，是慈善信托活动的高峰年；前面一个高点是2018年，备案金额达到11.61亿元。

　　慈善信托着力点仍在扶弱济困类，发展类相对较少。根据慈善法的分类，以扶弱济困为目的的慈善信托单数最多，达1130单，占比35%；其次为以促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业为目的的信托，为1053单，占比32%。根据民政重点工作分类，663单属于兜住民生底线，398单属于完善养老服务体系，185单关注保护未成年人。

　　慈善信托备案金额大规模的少、小规模的多。金额50万元以下的单数最多，为1037单，占总数的53%；50万元—200万元的有528单，占比27%；1000万元以上的项目有118单，占比为6%。慈善信托最大金额为60亿元，是鲁冠球三农扶志基金慈善信托，2018年在浙江省杭州市民政局备案；最小金额为100元，属于睿泽玺1号生态环境修复资金慈善信托，2024年在内蒙古自治区民政厅备案。

　　慈善信托各地备案单数呈较大差异。从单个城市来看，杭州市有334单，占总数的17%；北京市有175单，占9%；甘肃省兰州市有162单，占8%。从省级单位看，浙江省最多，有658单，北京市第二，有175单，甘肃省第三，有164单，广东省列第四，有131单，个别省（自治区）仅有1单。

　　东西部地区慈善信托备案单数仍有一定的差距。东部10个省份慈善信托总单数为1253单，占总数的64.5%，西部12个省份慈善信托单数为492单，占总数的25.3%。慈善信托从区域上看，大多备案在东部地区，与社会经济发展水平基本吻合。

　　我国慈善信托的实践探索取得了较为可观的成就，主要体现在两个方面。

　　第一，慈善信托制度化建设取得突破性进展。2016年慈善法设慈善信托专章8条，改变了慈善信托许可登记主管部门不明确的局面。新修改的慈善法明确，自然人、法人和非法人组织设立慈善信托开展慈善活动的，依法享受税收优惠。一系列的法律政策调整，确保慈善信托制度化建设越来越完善，激励更多的社会资本投入慈善事业。

　　第二，地方政策创新初见成效。北京市、广东省广州市等地发布政策文件，通过第三方专业机构对慈善信托事前、事中和事后进行评估，突出过程性监管，提高慈善信托的社会效果。杭州市出台地方性慈善信托税收优惠政策，落地慈善信托“穿透开票”，向委托人开具有地方政策支持的公益性事业捐赠票据。

　　慈善信托是一项充满活力的慈善事业，需要在实践中不断创新，寻找到符合社会实际需要的方式，从制度上和政策上逐渐完善，走出中国特色的慈善信托高质量发展之路。

　　（作者系上海交通大学国际与公共事务学院特聘教授、中国公益发展研究院院长）