多元协同 推进老年人宜居环境建设

杨  晶   李金楠

　　老年人宜居环境是指适应老年人生活和居住的社会环境、社区环境与家庭环境。随着我国人口老龄化程度的加深，加快推动老年人宜居环境建设是增进老年人福祉、实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求。近年来，我国陆续出台了一系列老年人宜居环境建设方面的政策文件，老年人宜居环境建设实践也取得了一定进展，但仍然存在制约进一步发展的问题和障碍，需要通过多主体参与，系统推进老年人宜居环境建设。

老年人宜居环境建设面临的问题

　　我国老年人宜居环境建设在多个方面取得了进展，但仍然面临几个突出问题，影响建设的速度与质量。

　　一是政策落实不充分。在老年人宜居环境建设中，政府应对城乡环境发展作出长期规划，但从目前实践情况来看，一方面，城市老年人宜居环境建设更偏重经济效益，未能及时适应老年人口数量和结构的变化；另一方面，由于城乡发展不均衡，农村老年人宜居环境建设更加缓慢，在居住条件、公共服务、社会参与等方面均存在薄弱环节。同时，政府在资源分配过程中对受益者评估存在误差，导致出现社会资源分配不公现象。

　　二是供给结构存在偏差。首先，我国老年用品种类少，相关企业数量少、规模小，缺乏自主创新能力，同时老年群体尚未形成购买老年用品和服务的习惯，制约了老年用品市场的进一步发展。其次，我国社区居家养老服务立法缺位，容易出现损害老年人合法权益的现象且维权困难。再次，我国养老护理人才数量和水平不足，与老年人的现实需求仍有不小差距。最后，由于缺乏必要的经费支持等问题，很多老年群众自治性组织存续和发展困难，难以提高老年人参与率，无法有效发挥应有的作用。

　　三是家庭养老功能弱化。随着我国城镇化进程加快以及人口流动频繁，家庭小型化的趋势明显，留守、空巢等老年人家庭不断增多，家庭养老功能持续弱化，老年人对生活照料和精神慰藉的需求越来越迫切。

破解难题的措施建议

　　应对以上问题挑战，应在推进老年人宜居环境建设中构建多元主体协同参与的发展格局。

　　第一，发挥政府的组织引领作用。老年人宜居环境建设涉及市政改造、公共交通、社区服务等诸多领域，需要政府进行前瞻性规划。各级政府应本着注重实效、以人为本的原则，积极回应老年群体的诉求，统筹基础设施建设。同时，还要完善工程施工标准，加强标准贯彻与监督。此外，对于市场自发供给不足的公共服务，政府应通过支持政策增加普惠性服务供给，实现大多数人可承受价格付费享有。

　　第二，加强部门协同联动。共促老年人宜居环境建设，需要以整合性思维加强各部门协同，打破部门利益和条块分割局面，在财政可承受的基础上制订老年人宜居环境建设的具体实施方案，并明确各方职责，切实抓好落实。此外，还应进一步实施标准化、规范化建设工程，补齐服务质量短板，促进资源要素衔接。

　　第三，鼓励市场积极参与。促进老龄产业的企业规模化、集团化发展，形成一批覆盖领域广、科技水平高，能够产生显著经济效益和社会效益的产业集群，弥补老年用品市场供给不足的问题，同时也要强化国有经济在发展老龄产业中的基础性作用，引导国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主业的国有企业，发挥托底作用。

　　第四，引入社会组织，丰富老年人生活。应大力培育基层老年社会组织、社区慈善组织等，引导社区老年人、楼组长和社会爱心人士参与为老志愿服务，提高老年人适应环境的能力。社区社会组织应发挥资源整合优势，促进政府、市场、家庭等多主体间的协作，让老年人就近就便享受丰富多元的服务和资源。

　　第五，强化家庭养老功能，弘扬敬老风尚。推进老年人宜居环境建设离不开家庭的参与，倡导和谐的代际关系，完善家庭支持政策，家庭成员要自觉履行赡养扶养义务，学习老年人护理知识，提高日常照料能力；子女也要加强与老人的沟通理解，增强代际文化融合和认同。此外，还应在全社会弘扬敬老爱老助老风尚，开展老龄普法宣传教育、老年人法律援助活动等；不断完善农村留守老年人关爱服务体系，提供情感沟通、心理疏导等服务。

　　（作者杨晶系湖南大学公共管理学院公共健康与社会保障研究所所长、副教授，李金楠系湖南大学公共管理学院硕士研究生）