树立积极应对人口老龄化的战略性思维

高成运

　　日前，民政部召开的2024年开年工作动员部署会议提出“进一步推进积极应对人口老龄化国家战略，完善老龄工作顶层设计，做好战略性思考、制度性安排”。各级民政部门老龄工作人员应增强战略性思维意识，提高战略性思考能力，提出关键务实举措，推动老龄工作迈上新台阶。

　　系统思维。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。人口老龄化涉及政治、经济、社会、文化、生态文明等各方面，必须树立系统思维，加强统筹协调，形成集成效应，多角度谋划，全方位发力，整体性推进，构建综合应对的系统工程，确保各项政策制度目标一致、功能协调、衔接配套。树立有效应对人口老龄化的系统思维既能在宏观上把握大势，又能从中观、微观入手提出有针对性的举措，体现在全领域、全行业、全人群、全视角的相互协调、融合、衔接。要统筹考虑老年群体与全体社会成员的关系，统筹考虑老龄政策与公共政策体系的关系，立足我国人口老龄化基本国情，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，推动各项政策、各种资源、各方力量高效整合、形成合力。

　　协同思维。首先是部门协同。《中共中央  国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确了民政、卫生健康、发展改革等部门的职责分工，但最为关键的是形成齐抓共管、整体推进的工作机制。要整合现有涉老方面的沟通协调机制，在各级老龄委的统筹协调下，形成一个部门牵头、多个部门参与，相对集中有力的部门协同联动机制。其次是资源协同。目前涉老的资金、人员、技术、数据处于分散、分割状态，难以形成合力，且容易造成资源浪费，因此应将涉老领域的资源整合列为重要改革事项，从国家层面整体推进。最后是战略协同。积极应对人口老龄化国家战略应与健康中国战略、人口长期发展战略等关联性强的国家战略协同推进，与乡村振兴战略、区域发展战略等平行战略联手推进，形成战略间的相互支撑和共促共进。

　　精准思维。实施积极应对人口老龄化国家战略应精准施策，针对不同老年群体提出可行的政策建议。第一，关注计划生育特殊困难家庭老年人。目前，一些家庭由于独生子女伤残死亡，在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到了一些特殊困难，急需给予特殊关注和支持。第二，关注无子女老年人。第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查（以下简称调查）显示，约1.5%的老年人无子女，针对无子女老年人制定完善相应的扶助政策应列上日程。第三，关注空巢家庭老年人。有关调查显示，生活在空巢家庭中的老年人占65岁及以上老年人口的26.51%，这类老人更易陷入孤立无援的困境。此外，针对失能老年人等特殊群体，也需要重点聚焦、精准施策。

　　全生命周期思维。习近平总书记指出，要适应时代要求创新思路，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。全生命周期本义是指生物体从出生、成长、成熟、衰退到死亡的全部过程，广义泛指自然界和人类社会各种客观事物的阶段性变化及其规律。用全生命周期的思维看人口老龄化，老龄工作对象不仅包括老年人，也应该包括其他年龄段人群。因此，要将老龄工作对象前移到“准老年人”，做好退休前的教育和老年生活观念引导，让他们提前对老年生活有正确的认识，减少不适应性；将老龄工作对象前移到青年人，引导其提前为老年期生活做准备，做好家庭养老财富储备，提高自我养老能力。

　　（作者系中国老龄科学研究中心党委书记、主任）