关于构建农村养老服务“接续传递机制”的构想

李   静

　　2024 年政府工作报告明确提出，要“推动城乡融合和区域协调发展”“加大农村养老服务补短板力度”，农村养老服务是推进城乡融合、实现共同富裕中的重要方面。受城乡二元体制影响，我国农村养老服务发展相对滞后，亟待链接多元主体资源，建构一个“多元主体支持家庭—家庭支持老人”的“资源—能力—服务”接续传递机制。

　　该机制一方面实现多元主体支持家庭，为家庭赋能。受儒家孝文化影响，家庭在我国养老中占据重要地位，“养儿防老”传统理念就是生动体现。随着社会急剧转型，家庭小型化趋势叠加人口流动加剧，使得家庭的养老功能受到极大影响，亟须重新赋能。

　　具体来说，可从以下三个维度进一步提升家庭的养老能力 ：一是“人”，拓展照护技能培训范围至所有家庭成员，并坚持政策倡导与强制规范相结合，保证每位老人家庭都有一名“临时应急员”；推进乡镇区域养老服务中心建设，打通机构、社区、居家壁垒，做实做细日托服务，减轻家庭照护者的沉重负担，让有需要的家庭照护者切实享受到喘息服务。二是“物”，既要进一步发挥政府主导作用，推进困难老年人家庭适老化改造、农村社区等公共空间的适老化与无障碍改造，还要逐步探索以“家庭掏一点、政府补一点、社会帮一点、村集体筹一点”等方式在农村推广家庭养老床位，将专业化养老服务延伸至农村老年人周边、家边、身边、床边。三是“财”，目前个税专项附加扣除考虑了老人赡养，下一步可根据赡养老人类型进行扣减标准分档分级，提高赡养失能半失能老人家庭成员的扣减额度，并且要在妥善解决筹资困难的基础上尽快在农村推广长期护理保险。

　　该机制另一方面是要实现家庭对老年人的有力支持，为老人解忧。随着子女与老人离散居住的情况越来越多，家庭成员传统照护功能确实弱化了，但家庭的养老功能却并未弱化，转而以经济支持与精神慰藉的方式呈现，子女通过购买专业照护服务履行其赡养义务。通过构建“资源—能力—服务”接续传递机制，家庭成员通过多元主体赋能，借助政策支持与科技加持，实现“有钱出钱、无钱出力、无力尽心”。

　　具体而言，一是购买服务，经济支持。如江苏省泰州市姜堰区推行的“堰上康养孝心卡”，以“子女掏钱，父母享福”实现家庭成员经济支持。在农村老年人暂未形成养老服务购买习惯前，应将消费市场关注焦点锁定其子女，尤其是不具备就近照护老年人条件的子女，通过鼓励其购买适老的个性化产品与专业化服务来尽孝。二是自我增能，服务支持。通过舆论宣传、政策引导等，号召子女参加政府提供的免费照护技能培训，为自家老人提供简单照护服务，缓解农村专业照护资源不足的窘境。三是数字赋能，温情支持。如果囿于种种原因，子女确实无法提供服务支持时，也可尽心为老年人提供帮助与关爱。在网络通信设施已基本实现城乡全覆盖的背景下，子女即便在外务工，也能通过手机视频、居家监控等途径对父母嘘寒问暖。在多方赋能下，家庭成员可实现对老年人的经济支持、服务支持、精神支持。

　　（作者系云南大学政府管理学院教授、博士生导师）