积极应对人口老龄化要在五方面发力创新

胡宏伟

　　今年政府工作报告强调，实施积极应对人口老龄化国家战略。积极应对人口老龄化，应从五大方面发力，加强制度体系创新、监管创新、协同创新、理念创新和内容创新。

　　第一，制度体系创新，在服务连续供给与政策衔接融合上发力。一是加强健康过程连续管理。完善预防、诊治、康复、健康促进的连续健康服务体系，重视老年健康和老年失能前期预防干预方面的制度设计。二是促进老年政策协调融合。养老金方面，通过完善收入分配格局和完善养老保障三支柱协调配合机制，共同推动个人养老储蓄稳步提高；服务方面，在国家基本养老服务清单基础上，进一步在服务内容、待遇水平、供给主体等领域进行衔接或制度融合。三是老龄保障待遇给付标准互通互认。完善不同评估体系的结果互认方案，打通评估体系间的壁垒，提高评估效率和结果公平性。

　　第二，监管创新，在治理重心与监管评估优化上发力。首先要提高老龄政策统筹层次。着力提高长期护理保险制度、医养结合制度以及各类养老服务统筹层次的阶段性制度方案，形成地区间的制度共识，实现治理重心上移。其次要健全服务质量监管体系。对监管体系进行丰富和发展，加强对社区居家养老服务、县域互助养老服务等基层养老服务领域的规范性制度建设。最后要完善政策效果评估机制。要重视政策后续的效果评估和结果反馈环节，研究设计保障举措实施效果的科学评估指标，为相关政策的改革完善提供参考依据。

　　第三，协同创新，在区域平衡发展与产业事业协同上发力。一方面，要积极补齐农村短板。从顶层设计出发，加强对农村服务供给、设施建设、模式创新等方面的投入力度，引导相关资源进入农村地区。另一方面，要支持事业产业协同发展。为社会主体参与养老服务和产品开发扫清障碍，营造良好营商环境，提高各类主体参与的积极性。

　　第四，理念创新，在转变社会认知与成就老年生活上发力。一要开发并激活老年社会角色。在政策设计中重视老年角色的承认和赋予，在政策目标和政策理念中引导社会转变“老年人是需要供养的弱势群体”的看法，肯定老年人对社会的贡献和价值。二要畅通老年人社会参与渠道。以制度保障老年人参与社区、农村基层公共事务管理的权利，重视保护老年人民意表达的渠道，激发老年人社会参与积极性。三要丰富老年人精神文化生活。完善社会优待政策，为老年人参与社会精神文化活动提供优惠便利条件；通过适老化改造等老年生活要素保障支持制度，进一步推动老年友好环境建设。

　　第五，内容创新，在需求动态识别与基层服务体系探索上发力。一方面，要完善需求识别机制。加强信息化建设，建立各地、各部门信息共享共建实施方案，推动全国老年信息互联互通，在数据收集、科学评估基础上完善需求识别机制。另一方面，要加强基层养老服务体系建设。将体系建设和服务发展重心向基层倾斜，研究设计基层养老服务系统建设的具体行动方案。

　　（作者系中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师）