增量扩面提质 夯实人才基础

田   侃   喻小勇

　　促进养老服务高质量发展，人才是关键。近日，民政部等12部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），从总体要求、来源渠道、素质能力、评价机制、使用管理、激励措施、组织保障等方面作出了令人欣喜的制度性安排。

拓宽养老服务人才来源渠道

　　国家统计局最新数据显示，2023年末我国60岁及以上老年人口2.97亿人，占全国人口的21.1%。《意见》将拓宽养老服务人才来源渠道作为首要任务，注重引导人才从事养老服务工作。一是引导毕业生进入养老服务行业。当前我国基本建立了以职业教育为主体，应用型本科和研究生教育层次相衔接的养老服务人才培养体系，最大限度地实现专业对口就业是人才配置最初始的动因和最重要的环节。《意见》明确支持引导养老服务相关专业毕业生对口从事养老服务工作，支持养老服务机构开发针对性就业见习岗位。二是补齐农村养老服务人才缺失短板。《意见》明确对到农村等养老服务基础薄弱地区的就业创业加大支持力度，引导更多有能力、有意愿的村民和农村低龄老年人参与提供养老服务。三是吸收医务人员提供医养服务。养老行业医务人员缺失制约行业发展，《意见》明确支持医务人员到医养结合机构执业，支持养老服务机构引进医务人员。

强化养老服务人才素质能力

　　2022年我国中职、高职专科和高职本科养老服务相关专业布点达4219个，上述毕业生是养老服务从业人员的重要来源。打造高层次、重实训、强技能的人才队伍，成为破解养老服务高质量发展瓶颈的有效途径。《意见》明确提出加强专业教育培养，强化技术技能培训，以期完善学历教育与职业培训并重的人才培养培训体系。一是发挥高层次专业化人才引领作用。《意见》明确加强普通高校本科及以上层次养老服务人才培养，支持相关专业硕士、博士学位授权点建设。中国人民大学、复旦大学、南京中医药大学等高校已在社会学、老年学、人口学、公共管理学、护理学等学科招收养老相关专业研究生，南京中医药大学新设养老服务管理交叉学科博士点，这些高层次人才定位为行业的业务骨干以及高层次教学科研人员。二是注重提高养老服务专业学生的实训能力。养老服务人才培养应以高质量应用型人才为目标，强化实践教学、提高操作能力。《意见》明确鼓励职业院校、普通高校与养老服务机构互设实习实训基地、培养培训基地，支持养老服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地。三是强化养老服务人才的继续教育。当前一线护理员等多为下岗再就业或农村进城务工人员，普遍存在学历偏低、技能缺乏等问题，《意见》明确支持建设一批以养老服务技能人才为主要培养方向的国家级高技能人才培训基地；重点对养老护理员、养老院院长、老年社会工作者等进行培训；探索对村级睦邻（邻里）互助点、农村幸福院等的养老服务从业人员开展职业技能培训。

拓展养老服务职业发展前景

　　当前，养老服务职业社会认可度不高、职业晋升通道不畅、人才流失率高。《意见》明确健全养老服务人才评价机制、重视养老服务人才使用管理、完善人才保障激励措施。一是拓展职业发展通道。《意见》明确以养老护理员为试点，在高级技师等级之上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之下补设学徒工，形成新八级工职业技能等级（岗位）序列。二是优化岗位配置。《意见》明确引导养老服务机构根据功能定位、目标群体、服务特色等，优化岗位配置；进一步畅通养老服务机构中的技能骨干向专业技术岗位或管理岗位的流动渠道。三是完善保障激励措施。《意见》明确指导有条件的地区调查发布养老服务人才市场工资价位信息，按规定落实养老服务从业人员职业培训补贴、职业技能补贴等政策；定期举办国家级养老护理职业技能竞赛，推动省、市、县开展相关职业技能竞赛活动。

　　（作者田侃系南京中医药大学养老服务与管理学院教授、江苏省老龄文明智库老年康养与中医药研究专委会首席专家，喻小勇系南京中医药大学养老服务与管理学院副教授）