深入学习习近平总书记重要论述加强党对老龄工作的全面领导

中国老龄协会副会长   肖才伟

　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记高度重视民政工作，强调各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导。党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。2023年，党和国家机构改革完善了老龄工作体制，将组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施等职责划入民政部。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出，加强党对老龄工作的全面领导。    

党的领导是发展老龄事业和做好老龄工作的根本保证

　　我国老龄工作经历了40多年的发展。40多年来特别是党的十八大以来新时代老龄工作的实践充分证明，坚持和加强党的全面领导，是做好老龄工作的根本保证。党对老龄工作的领导，集中体现在党中央的集中统一领导，核心是总揽全局、协调各方。党对老龄工作的全面领导重点体现在以下几个方面。

　　党的全国代表大会统一全党重视老龄问题、发展老龄事业的共识和意志。《中国共产党章程》第三章第二十条规定，党的全国代表大会的职权包括听取和审查中央委员会的报告、讨论并决定党的重大问题等。党的十三大报告提出，要注意人口迅速老龄化的趋向，及时采取正确的对策。党的十四大报告提出，重视研究人口老龄化问题，认真做好这方面的工作。党的十五大报告提出，控制人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题。党的十六大报告提出，人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大。党的十七大报告提出，加强老龄工作。党的十八大报告提出，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

　　习近平总书记的殷切关怀、党中央对老龄工作的决策部署，为老龄工作指明了方向、明确了任务。党的十八大以来，习近平总书记对发展老龄事业、做好老龄工作、关心关爱老年人作出一系列重要指示批示，极大提高了全党的老龄意识和对老龄工作的重视。2016年5月，中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。2020年，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。2021年，实施积极应对人口老龄化国家战略纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。同年，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》印发，进一步明确老龄工作的总体要求、指导思想、工作原则和重点任务。2022年，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，加强和完善老龄工作的顶层设计，为老龄事业的高质量发展指明了方向、夯实了基础。

　　全国人大、国务院、全国政协及党和国家相关职能部门、人民团体积极贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央的决策部署。全国人大加大涉老立法力度，开展执法检查和调研。全国政协加大老龄政策协商力度。中央纪委国家监委及驻相关部委纪检监察组加大政治监督力度。中央组织部全面加强老干部工作。中央宣传部挖掘宣教资源，弘扬敬老美德，加强老龄工作宣传。中央政法委开展涉老诈骗专项整治。民政部等相关部委先后制定出台多项涉老政策。最高法、最高检加大老年人权益保护力度，维护老年人合法权益。工会、共青团、妇联、残联等群团组织积极开展老龄工作，共同推动构建老龄工作大格局。

关于进一步加强党对老龄工作全面领导的几点思考

　　研究制定党的老龄工作方针。习近平总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。老龄事业发展取得辉煌成就，最根本的原因是坚持党的正确领导。党制定和明确一个领域的工作方针，是体现和落实党的领导的重要方式。应尽快研究制定党的老龄工作方针，有利于全国老龄工作的方向更加明确，行动更加统一。在制定老龄工作方针时，必须立足我国是世界上最大的发展中国家、仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，特别要充分发挥我国在政治体制、传统文化、家庭养老、基层组织等方面的独特优势，坚持以人民为中心，走好中国特色积极应对人口老龄化道路，为世界提供应对人口老龄化的中国方案。

　　完善党中央对老龄工作集中统一领导的体制机制，建立向党中央定期报告老龄工作的制度。习近平总书记强调，党委是起领导核心作用的，各方面都应该自觉向党委报告重大工作和重大情况。各地区各部门党委（党组）要加强向党中央报告工作，这也是一个规矩。1999年，中共中央和国务院决定成立全国老龄工作委员会，作为国务院主管全国老龄工作的议事协调机构，之后各地相继成立了地方各级老龄委，老龄工作的体制得到建立和不断完善。应研究全国老龄委及各级老龄委向党中央和各级党委定期报告工作的机制，进一步强化党中央和各级党委对老龄工作的领导。

　　完善中央有关老龄工作决策部署落实机制。党的二十大报告提出，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制。一分部署，九分落实。中央和地方各级党委对实施积极应对人口老龄化国家战略已经作出了一系列决策部署，国务院及相关涉老部门制定了多项涉老政策，需要研究如何使中央的决策得到贯彻落实的措施，形成有效的落实机制。

　　进一步加强党对老龄群众工作的领导。党的二十大报告明确提出，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。加强人民当家作主制度保障，深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁作用。目前，我国老年人口已近3亿。老人安，则国安。应该从发展全过程人民民主的高度看待和重视老年群众工作，使数以亿计的老年人有序参与国家政治生活和经济社会活动，切实做好老年群众工作，使国家长治久安。习近平总书记2015年在中央党的群团工作会议上指出，党的群团工作的政治性，主要体现在工会、共青团、妇联等群团组织要承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，为夯实党执政的阶级基础和群众基础作出贡献上。这是群团组织同一般社会组织的根本区别。全国已有几十万个基层老龄协会和其他老年社会组织，一定程度上起到了组织和联系老年人的作用。应研究建立全国自上而下的老年群众组织的必要性和可行性，通过老年群众组织联系老年人，切实保障老年群众工作在党的领导下开展。