维系家国情怀、凝结乡愁记忆的空间平台

　　王建富

　　古人修志，首志分野和建置。究其原因，就在于行政区划乃国之大政，是治国之本、文化之根和乡愁之源。

　　行政区划乃国之大政、治理之本

　　早在先秦时期，我国第一部关于国家治理制度的文献《周礼》即已详细记载了商周时期的区域划分原则，如“凡建邦国，以土圭土其地而制其域。诸公之地，封疆方五百里，其食者半；诸侯之地，封疆方四百里，其食者三之一……凡造都鄙，制其地域而封沟之。以其室数制之。不易之地家百亩，一易之地家二百亩，再易之地家三百亩。乃分地职，奠地守，制地贡，而颁职事焉”，还规定了执掌区划的职方氏与执掌地名的邍师工作职责，如“职方氏掌天下之图，以掌天下之地，辨其邦国、都鄙、四夷、八蛮、七闽、九貉、五戎、六狄之人民与其财用、九谷、六畜之数要，周知其利害。乃辨九州之国，使同贯利”。“邍师掌四方之地名，辨其丘陵、坟衍、邍隰之名，物之可以封邑者”，由此奠定了对国土疆域和地名有效治理的管理机制。

　　政区名称是文化之根、乡愁之源

　　古人造字，初以象形，后有会意。源于象形，先贤创造了“州”字。州者，洲也。《说文解字》曰：“水中可居曰州，周绕其旁……昔尧遭洪水，民居水中高土。”“州”字，记忆了上古先民傍水而居的生存环境，也留下了人皇九兄弟分掌九州和《禹贡》分九州的传说。缘起会意，先贤又取“举戈保卫家园”之义创造了“国”字，于是开创量地制邑、度地居民、辨方正位、体国经野的“职方”历史。

　　千百年来，无数先贤在“职方”中创造了丰富灿烂的历史与文化，行政区划名称由此成为中华民族的家国情怀之根与乡愁记忆之弦。

　　政区之名，或以山川形胜、地理位置，或以星辰分野、特色物产，或以先民族群、历史文化取名。

　　秦初，分天下为三十六郡。如河东、太原、颍川、会稽、邯郸等郡沿用战国郡邑、都城等旧名；而北地、陇西、云中、右北平、南海等郡因地理方位命名。其命名体系，既延续了春秋战国地理传统，又体现出秦对自然地理的准确把控，并通过政治和军事整合重塑了空间秩序，凸显了中央集权制度下因地制宜的治理智慧。

　　现今省级政区中，北京、河北、河南、山东、山西、湖南、湖北、陕西、江西、吉林等以地理位置得名；天津、江苏、安徽、福建、贵州、澳门等以著名城邑、津渡，历史变迁和地方风俗等历史文化得名；宁夏、广西、内蒙古、西藏和新疆，则兼具了先民族群、地理位置和历史文化。

　　除了省级政区，市、县（区）政区名称所蕴含的人居环境和历史文化信息也十分丰富。如，古人云 “山曲为盩,水曲为厔”，陕西盩厔（今名周至县）以其古县城山水盘曲的地理环境得名；河南修武以周武王伐纣，勒兵于此得名；浙江嘉兴原名禾兴，因三国时期野生稻自生，以为祥瑞得名；新疆克拉玛依以有天然沥青黑油山得名；江苏无锡以古越语音译得名；西藏墨脱以藏语花朵的音译得名，等等。

　　历代各级政区名称或记忆了大地山川的璀璨，或留下了沧海桑田的印迹，或镌刻了筚路蓝缕、踔厉奋发的历程，或赓续了崇文重教、仁德重信的文脉，或记录了多民族的融合与发展，以此奠定了赓续中华文明、传承历史文化的地域空间，构建了乡愁记忆的文化标识，成为每个中国人家国情怀的文化之根。

　　政区制度显治国之要、理政之纲

　　秦代实行郡县制。郡者，从邑，君声，意为人所聚居的城市，反映了当时先民集居为城，以垣濠守护安宁的人居环境；县者，系也，体现了县系于国、系于郡的行政区划层级，以及城乡互倚的治理方略。

　　晋朝实行州、郡、县三级行政区划。于郡上置州，既强化了中央集权，又传承了《禹贡》分九州的历史文化。

　　唐初并州县为十道，并仿汉制于边疆设立都护府，后又于开元盛世细分十道为十五道。道者，人所行，行所达，以此表明监察官员需仆仆道途，深入基层的治国理念；都护府“掌统诸蕃，抚慰，征讨”，体现了朝廷对边疆和民族区域的重视，促进了民族融合、区域开发与国防安全。

　　宋朝实行路、州、县三级。路者，道也，其义与唐朝之“道”相类，但在州之上、路之下又增加了“府”这个政区通名，并在部分区域设置了以“军”为通名的政区。府者，文书藏也，聚文聚财。州可以随着政治、经济、军事地位的提高而升格为府，皇子登基后其潜邸（曾任职过的州）也能升格为府，以此表明行政地位的提升。军是因军事防务需要而设立的政区，大军同州级，小军为县级。

　　元朝有行中书省（简称行省、省）、路、府、州、县等行政区划通名。行中书省，依仗着中央的授权，代表着中央的权威。明清改行中书省为承宣布政使司，体现了其职能上向民政事务的倾斜以及政务与军事的分离。

　　古代的县分多个等级，并依据不同的等级确定官员的品阶。唐朝分县为赤、畿、望、紧、上、中、下七等，其中赤、畿、望、紧四级主要依据政治、经济、军事地位，并结合人口数量确定，而上、中、下三级主要以人口数量和地理位置确定。宋朝的县增加了次赤、次畿和中下三个等级。其中，下县人口少于五百户。例如，北宋从“意其东控日本，北接登莱，南亘瓯闽，西通吴会，实海中之巨障，足以昌壮国势焉”的角度出发，以舟山群岛设立昌国县，初设之时仅是下县，但在六七十年之后即“户计万余，而丁口再倍，诏升望县”。可以说，设县与升等有力促进了海岛区域的基层治理、经济发展和海疆防卫。

　　纵观行政区划变迁史，郡、道、路、军、监、省、府、厅、州、县等政区制度，虽然有的已经不再使用，有的仍在稳定运行，但均在治国理政的实践中发挥过重要作用。多元的政区制度设计既蕴涵着先人丰富的治理智慧，也体现出历代兴邦定国、守土安民的不竭探索。

　　国之大政应加强管理，治理之基当深入研究。要秉持敬畏之心，以历史为根、文化为魂，全面开展行政区划文化的研究与宣传，科学制定行政区划历史文化保护与传承名录，让其成为承载中华文明的滔滔江河，维系家国情怀、凝结乡愁记忆的空间平台。

　　（作者系浙江省舟山市地名服务中心编审）