全国政协委员、民革湖南省委会副主委、湖南省民政厅厅长黄东红：努力为老年人提供更高质量的养老服务

　　全国两会期间，本报记者就实施积极应对人口老龄化国家战略、加快推进养老事业高质量发展等话题，采访了全国政协委员、民革湖南省委会副主委、湖南省民政厅厅长黄东红。她说，要深化养老服务改革，加快构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。要加快推进长期护理保险全民覆盖，让失能老年人获得全方位服务。要引导民营经济发展养老产业，不断发展壮大银发经济，完善养老产业链。

加快解决失能老年人照护难题

　　“在未富先老的背景下，老年人整体消费能力不足，使得长期护理需求无法转变为有效需求，建立覆盖全民的长期护理保险制度迫在眉睫。”黄东红在调研中发现，随着我国老龄化进程加速，失能老年人照护问题成为社会痛点，“一人失能，全家失衡”现象比较突出。她说，要在扩大长护险试点覆盖面的同时，重点解决服务供给不足、失能评估体系不健全、长护险筹资机制不完善等问题，让更多老年人及其家庭享受到长护险的政策红利。

　　黄东红建议，要逐步将城乡居民特别是低收入群体、灵活就业群体等纳入长护险保障范围，有基础的地区要逐步将保障对象由重度失能人员向中度失能人员扩展。要提升长护险产品服务供给能力，形成长期护理、日间照料、喘息照料等多形态共存，可应对不同类型照料需求的全链条养老服务体系。要探索“法定长护险+商业长护险”组合模式，鼓励商业保险公司开发适合不同人群的长护险产品，推动医养深度融合，增加上门护理服务供给。要建立科学统一的评估体系，推进长护险标准体系建设，建立服务清单，规范服务流程，形成“评估—服务—反馈”管理闭环。同时，要推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品的适老化研发与应用，探索将机器人租赁服务、共享服务纳入长护险服务新模式，构建“养老机器人+亲情照护+专业照护”养老形态。要加快长护险立法进程，强化要素保障，形成“政府引导、市场检验、群众反馈”闭环，确保服务质量。

积极引导民营经济发展养老产业

　　“积极应对人口老龄化，应发挥有为政府、有效市场、有爱社会作用，深化养老服务改革，积极引导民营经济发展养老产业、参与养老服务。”黄东红说，要释放政策红利，把政策落到实处，充分激活市场的“一池春水”，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。

　　黄东红建议，在实施积极应对人口老龄化国家战略中，要将培育民办机构作为深化养老服务改革发展的重要内容，发展壮大银发经济。要优化营商环境，放宽市场准入条件，推进兴办养老机构“一件事一次办”。要开展政策服务“敲门行动”，完善建设补贴和运营补贴制度，创新金融扶持政策，健全医养结合机制、人才培养机制、社会动员机制，组织实施养老慈善项目，通过链接各类社会资源降低机构运营成本。

　　“市场是推进养老服务产业发展的关键力量。”黄东红说，激活养老市场，既要通过政府购买服务、开展“互联网+”行动等方式，培育养老服务消费新增长点，又要拓展社会资本进入渠道，深化公办机构运营体制改革，鼓励企事业单位盘活闲置资产开展养老服务。同时，要培育养老品牌，大力发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态。

大力深化养老服务改革

　　“养老是家事，也是国事。”黄东红说，民政部门要积极担当作为，不断增强系统观念，着力厚植为民情怀，持续深化养老服务改革，瞄准老年人急难愁盼，让老年人安享幸福晚年。 

　　黄东红表示，湖南今年将重点抓好《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》的贯彻落实，深入开展养老服务体系建设调查研究，科学制定养老服务体系建设规划，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，构建养老服务事业产业发展三方协同机制。年内将新增认知障碍照护床位2000张、标准化老年助餐点500个。

　　与此同时，湖南将持续巩固居家养老，实施适老化改造惠民工程，联动商务部门开展智能设备以旧换新。加快推动社区养老提质，让老年人在家门口就能享受到“类机构”的专业养老服务。切实优化机构养老，加快实施乡镇敬老院由“乡建乡管”转变为“县建县管”改革，引导各类养老机构提高护理型床位比例，建设老年人“时光守护”床位。

　　“老有所养体现的是人民至上、民生为大。”黄东红介绍，为让养老服务实现增量提质，湖南省民政厅今年将推动落实《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》，确保新建住宅小区按标准配建养老服务设施并及时移交使用。同时，实施“百院示范 千院提质”养老机构负责人和养老护理员提升行动，培养养老服务专业人员。加快推进“三湘怡养”信息平台和市域安联网建设，推动建立老年人失能状况数据库，促进养老服务供需精准对接。建立跨部门综合监管机制，完善养老服务失信联合惩戒和信息披露制度。