联组办〔2019〕3号

各省、自治区、直辖市行业协会商会与行政机关脱钩工作组：

　　根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》（以下简称《总体方案》）精神和国家发展改革委等十部门《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）要求，现就做好全面推开地方行业协会商会与行政机关脱钩改革工作有关事项通知如下：

　　一、工作任务

　　各省（区、市）行业协会商会与行政机关脱钩工作组（以下简称各省工作组）负责本地区全面推开脱钩改革工作的具体落实。凡是符合条件的行业协会商会，原则上都应纳入脱钩改革范围，按照“五分离、五规范”的要求与行政机关脱钩，加快成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。各地区、各部门和行业协会商会要按照《总体方案》和《实施意见》要求，全面实施行业协会商会脱钩改革，确保省、市、县各级行业协会商会与行政机关脱钩改革在2020年底前基本完成。

　　二、时间安排

　　（一）全面启动。2019年7月31日前，各省工作组要将全面推开脱钩改革的具体安排报送行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室（分送国家发展改革委、民政部，下同）备案。脱钩改革具体安排要包括本省（区、市）脱钩行业协会商会数量、进度安排、工作举措等内容。

　　（二）中期评估。2020年3月31日前，各省工作组要对本省（区、市）全面推开脱钩改革工作情况进行中期评估，并向联合工作组办公室报送中期评估情况报告，包括脱钩改革进展、取得积极成效、创新经验做法、存在问题困难以及下一步工作安排等内容。

　　（三）脱钩总结。2020年12月31日前，各省工作组要全面完成本省（区、市）行业协会商会脱钩改革工作，并以各省工作组名义向联合工作组报送总结报告，同时填报《省一级行业协会商会脱钩单位完成情况表》、《市、县级行业协会商会脱钩单位完成情况汇总表》和《未纳入脱钩改革范围的行业协会商会名单》。

　　各地要严格按照上述时间步骤安排，积极稳妥推进本地区行业协会商会脱钩改革工作，及时报送各项工作材料。联合工作组办公室将分阶段选取相关地方进行调研和督导，适时对各地全面推开脱钩改革工作开展情况进行通报。

　　三、工作要求

　　（一）强化组织领导。各地要在总结试点经验的基础上，进一步健全行业协会商会脱钩改革工作机制，要把脱钩改革摆上各级党委、政府的重要议事日程，切实发挥发展改革部门和民政部门双牵头作用，落实各相关部门责任分工，确保按期高质完成全面推开脱钩改革各项任务。各省工作组要通过专题培训、经验交流、典型宣传、专项检查、公开通报等多种方式，切实加大对市、县级行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的指导和监督，推动市、县级脱钩改革平稳、有序开展。

　　（二）明确脱钩名单。各地要根据《总体方案》和《实施意见》确定的改革范围，按照“应脱尽脱”原则列出脱钩协会商会名单，把包括枢纽型行业协会商会在内的符合条件的协会商会都纳入改革范围。确定脱钩名单时，要认真评估论证协会商会本身情况。暂不列入脱钩名单的全国性行业协会商会，是结合实际情况作出的例外安排，地方性协会商会不宜做简单比照。如个别协会商会确有必要暂不列入脱钩名单，须有充分理由，并经省工作组研究确定。

　　（三）落实主体责任。各地要按照“谁主管、谁负责”的原则，推动各业务主管单位充分发挥脱钩改革工作责任主体的重要作用。各业务主管单位要精心组织，狠抓落实，逐个制定所主管行业协会商会的脱钩实施方案，明确各项脱钩任务的时间表、路线图，层层分解和落实工作责任，积极协调解决脱钩过程中出现的问题。在脱钩改革未完成前，各业务主管单位仍要切实履行业务主管职责，确保脱钩改革平稳有序进行。

　　（四）加强党建工作。各地要把加强党建工作作为行业协会商会脱钩改革的重中之重。各级社会组织党建工作机构要切实加强对行业协会商会党建工作的领导，在脱钩改革中同步健全党的组织、同步加强党务工作力量、同步完善党建工作体制、同步推进党的工作，全面加强党对行业协会商会的领导，确保脱钩过程中党的工作不间断、党组织作用不削弱。  

　　（五）完善综合监管。各地要在全面推开脱钩改革过程中，同步建立和完善政府综合监管体系，推动各级组织（社会组织党建工作机构）、民政、外事、财政、税务、审计、价格、市场监管等相关职能部门和行业管理部门切实履行综合监管职责，有效发挥综合监管作用。对于直接登记的行业协会商会，要通过全面推开脱钩改革将其纳入综合监管范围，严格参照脱钩后行业协会商会进行管理。

　　（六）开展培训宣传。各地要加大对业务主管单位、行业协会商会和相关部门的培训力度，深入宣讲脱钩政策，提高思想认识。做好信息报送，定期汇总脱钩总体情况，及时梳理全面推开脱钩改革中出现的新问题新情况，并上报联合工作组办公室。认真总结脱钩改革中好的经验和做法，积极宣传典型，为脱钩改革全面推开的顺利进行创造良好社会氛围和工作环境。

　　（七）做好政策衔接。各地要按照脱钩改革精神，对本地出台的涉及行业协会商会的现行政策进行全面评估和清理，凡与脱钩改革精神不符的政策，要坚决废止或修订，切实做到“脱钩不脱缰”、“脱钩不脱管”、“脱钩不脱扶持”、“脱钩不脱服务”。请于2019年底前完成上述工作，并将结果报联合工作组办公室。

　　（八）强化风险防控。各地要按照中央关于着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定的要求，坚持稳中求进工作总基调，切实处理好改革与稳定的关系，坚持底线思维，增强风险意识，做好风险预案，把可能的隐患消除在萌芽状态，确保脱钩改革平稳有序。

　　附件：

　　1.省一级行业协会商会脱钩完成情况表

　　2.市、县级行业协会商会脱钩完成情况表

　　3.未纳入脱钩改革范围的行业协会商会名单

　　行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室

　　2019年6月14日