（民函〔2006〕1号  2006年1月4日）

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　自律和诚信建设，是解决民办非企业单位存在问题的重要措施，是进行长效管理的有效途径。为做好民办非企业单位的自律与诚信建设工作，民政部在全国范围内开展了民办非企业单位自律与诚信建设活动，并把2005年确定为民办非企业单位自律与诚信建设活动年。一年来，各地高度重视，把这项工作列入重要议事日程，在党委和政府领导下，加强与业务主管单位及有关部门的联系，密切协作，结合各地实际，采取有效措施，不断开拓创新，促使民办非企业单位以自律苦练内功、以诚信外塑形象，提高了民办非企业单位的素质，推动了管理工作，自律与诚信建设活动取得了明显成效。但由于涉及行业较多，业务面广，政策性强，这项工作也存在许多不足，如一些地方重视不够，工作发展不平衡，宣传力度不够，有些民办非企业单位参与的积极性不高等。为进一步提高民办非企业单位的自身素质，建立自律、诚信长效机制，民政部决定在民办非企业单位自律与诚信建设活动年的基础上，进一步深入开展自律与诚信建设活动。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六届三中全会、四中全会、五中全会精神，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，通过进一步深入开展自律与诚信建设活动，全面提高民办非企业单位的素质，加强和改善民办非企业单位管理工作，推进民办非企业单位管理工作的制度创新，使民办非企业单位在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。

　　二、工作内容

　　（一）建立健全民办非企业单位的内部规章制度。结合今年的年度检查工作，督促、检查民办非企业单位按照有关法规政策及其章程的要求，建立健全各种内部规章制度的情况，如理事会会议制度、财务制度、劳动用工制度、印章管理制度等。把这一工作作为今年民办非企业单位年度检查的一项重要内容。通过检查督促，促使民办非企业单位建立和完善内部组织建设、规章制度建设、民主决策机制建设等内容，提高民办非企业单位的自身素质，提升民办非企业单位自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的能力，从制度上促进民办非企业单位依法、按章程开展活动。

　　（二）完善信息披露制度。在省级（含计划单列市）登记管理机关登记的民办非企业单位进行信息披露的基础上，要求在地市级登记管理机关登记的民办非企业单位，也参照《基金会管理条例》要求，将年度工作报告在登记管理机关指定的网站或媒体上公布，将重大活动和财务状况等重要信息，向社会披露。有条件的地方，也可以要求民办非企业单位向社会披露筹资目的、资金使用方向和接受捐赠、资助财物的使用情况、项目进展情况，增加民办非企业单位的透明度，接受社会的查询、监督。各地要在总结2005年工作的基础上，拟定有关制度，把这一工作制度化、具体化。

　　（三）进一步开展提供优质服务、真情回报社会等多种形式的主题公益活动。根据各地实际，认真组织民办非企业单位开展有规模有影响的服务活动，根据自身能力，积极为社会弱势群体及广大群众，免费（或以成本为最高收费标准）提供形式多样、内容丰富的服务活动，树立民办非企业单位的公益形象。鼓励民办非企业单位将有关服务内容经常化、制度化。

　　（四）完善服务承诺制。要结合各地的实际情况，特别是不同类别民办非企业单位的情况，制订措施和规划，通过在服务内容、服务方式、服务责任及收费标准等方面做出的公开承诺，增强透明度，提高服务质量。借助社会舆论监督机制，强化民办非企业单位社会责任，规范民办非企业单位行为，全面提升民办非企业单位的社会形象。

　　（五）认真做好有关宣传工作。民政部将与中央电视台、新华社等中央新闻媒体进行合作，大力宣传在自律与诚信建设活动中涌现出来的先进典型、先进经验和登记管理的政策法规。各地要继续利用广播、电视、报刊、信息网站等新闻媒体，进行广泛的宣传活动，特别是要注意宣传有关的大型主题公益活动。通过宣传工作，扩大民办非企业单位的影响，提升民政部门在民办非企业单位登记管理方面的权威和形象。

　　（六）做好有关调查研究工作。各级登记管理机关要深入实际，加强调查研究工作。要研究活动中出现的新情况、新问题，制定出切实有效的解决办法，要及时总结、推广群众创造的新经验，并将之制度化。各省级登记管理机关要组织本单位的同志、有关高校和研究机构专家学者，共同研究探索管理工作的制度创新问题。今年，民政部在民办非企业单位自律和诚信建设方面研究的主要课题是，法人治理结构、财务制度、信息披露制度、诚信监管方式、奖惩制度、自律与诚信的评估标准和评估体系等问题。各地可选择有关问题开展调研活动，制定有关政策。民政部将与部分省级登记管理机关共同进行有关课题的研究工作。

　　三、基本要求

　　（一）充分认识深入开展这项活动对民办非企业单位规范管理的重要意义。深入开展自律与诚信建设活动，是提高民办非企业单位素质的重要举措，是加强和改善民办非企业单位管理工作的重要手段，是逐步建立各类民间组织信用建设和管理机制的探索性工作。各地要统一思想，加强领导，再接再厉，在深化去年工作的基础上，着眼于规范化制度化建设，按照本通知要求，结合各地实际，采取有力措施，不断开拓创新，推动民办非企业单位以自律为发展之道，以诚信为立身之本，让自律与诚信建设活动继续结出硕果，取得成效。

　　（二）加强协调、指导工作，注重整体推进。各级登记管理机关要在党委和政府领导下，加强与业务主管单位、有关部门以及新闻媒体的联系，密切协作，形成合力。各级登记管理机关、特别是省级登记管理机关要加强指导和检查工作，及时总结推广基层、群众创造的好的做法和先进经验，以典型引路，表彰先进，鞭策后进，解决工作发展不平衡的问题，同时注意打击非法、查处违法活动，把自律与诚信建设活动推向深入。

　　（三）狠抓落实，注重实效。各地要根据实际情况，研究制订工作方案，调配工作力量，落实必要工作经费，特别是宣传工作经费和研究工作经费。要加强与有关单位的联系、沟通，密切配合，要继续组织民办非企业单位集中开展有规模、有影响的社会主题公益活动，也要引导民办非企业单位自主开展有关公益活动，推动民办非企业单位公益活动形成品牌效应，扩大社会影响。

　　（四）认真总结，努力探索。民办非企业单位发展的历史不长，有许多问题需要深入探讨。各地要开展调查研究，认真总结民办非企业单位发展的经验，提高对民办非企业单位发展与管理规律性的认识，努力探索民办非企业单位管理的长效机制，开展制度创新，进一步从整体上推进民办非企业单位管理工作。各地应在2006年12月31日前，将有关情况及《民办非企业单位自律与诚信建设活动情况统计表（一）（二）》报部民间组织管理局。

　　附件：1.民办非企业单位自律与诚信建设活动情况统计表（一）（略）

　　          2.民办非企业单位自律与诚信建设活动情况统计表（二）（略）