强化民政民生建设战略支撑
民政部规划财务司司长 冯亚平
在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，习近平总书记对民政工作作出重要指示，为民政工作把脉定向、指路领航。第十五次全国民政会议胜利召开，对今后一个时期民政工作作出全面部署，开启了新时代新征程民政事业高质量发展的新篇章。规划财务司将深入贯彻落实习近平总书记重要指示和会议精神，不断完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系，为民政事业高质量发展强化战略支撑。
发挥规划引领作用，优化顶层设计
编制和实施中长期规划，是贯彻落实习近平总书记重要指示和会议精神的重要抓手。科学谋划“十五五”规划对于完善民政政策制度体系具有战略指引作用。一是坚持服务大局、深化 改革。立足民政工作在中国式现代化进程中的战略使命，统筹衔接2035年远景目标和中长期阶段性目标，紧扣中国式现代化中心任务和高质量发展首要任务，围绕加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，部署一批重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目。二是坚持兜底夯基、适度普惠。更加注重补齐短板，聚焦困难群众、特殊群体，兜住兜准兜牢民生底线。更加注重均等可及，积极应对人口形势变化，健全民政领域基本公共服务，满足基本需求。更加注重提升质量，逐步拓宽服务领域、丰富服务内容、提升服务水平，促进民政政策更多更公平惠及人民群众。三是坚持统筹协调、提高韧性。推广异地受理、线上办理，缩小 社会救助、社会福利和专项事务管理等领域的城乡差距、区域差距。推动民政资源重心下移、力量下沉，推动服务内容跨区共享、动态调节，推动服务设施有效覆盖、集约利用，切实提高民政工作的精度和韧性。
锚定现代化建设需求，强化财力和设施保障
财力投入和硬件设施是民生建设的重要基础性条件。截至2023年年底，“十四五”时期民政事业费支出15017亿元，全国人均民政事业费支出从2020年年底的331.8元增加到372.3元，增长12%；中央预算内投资223.6亿元，较“十三五”前三年增长81%，支持建设1000余个民政服务设施。民政工作财力保障、投资建设和服务供给机制持续优化，为促进经济社会发展提供了有力支持。推动民政事业高质量发展需要从财力投入和设施建设入手，进一步完善服务保障体系。一要加大财政投入。围绕两个“着力”，推动中央财政增加困难群众救助补助资金盘子和设立养老服务专项资金，逐步扩大政策覆盖面，推进民政民生保障由补缺向普惠发展，推进服务保障对象从特殊群体向所有有需要的群体拓展。二要完善支出结构。分类建立资金使用方向清单，健全基于需求、财力、绩效的分区分档分配机制，促进各类专项资金、跨层级资金高效协调、提质增效。三要优化设施布局。贯彻落实好《关于进一步加强民政服务设施规划建设的指导意见》，根据实际需求，分区域制定建设规划和项目清单，滚动推进项目实施，逐步建成规模适用、层次清晰、布局合理、保障有力的民政服务设施体系。
聚焦重点强化监督，提升治理效能
有效的监督管理是优化资源配置、提高保障效能的关键手段。要加强规划监测和项目监督，重点监测20个监测点城市规划实施进展，扎实做好“十四五”规划102项重大工程调度，打好规划实施“收官战”。要落实中央过紧日子要求，严控支出标准和开支范围，严格资产配置处置审批，规范财务和资产管理工作。要深化绩效导向的预算管理制度改革，开展绩效自评、第三方评估和绩效运行监控，将绩效管理贯穿预算编制、执行全过程，以预算执行推动任务落实。要持续开展直属单位资产管理、政府采购常态化检查，出台民政服务机构财务制度，加强内控管理。要强化统计数据质量全过程管理，确保统计数据真实准确，推动构建符合民政事业现代化建设要求的监测评估体系。要建立完善财会监督、统计监督、审计监督等各类监督有机贯通、互相协调的工作机制，助力提升民政治理水平。
凝聚各方共识，引导社会力量发挥积极作用
社会力量是民政民生建设的重要主体，在参与社会治理、提供公共服务、促进社会和谐过程中发挥着重要作用。要动员社会力量积极参与规划编制实施。规划编制是充分发扬民主、问计于民的过程，《“十四五”民政事业发展规划》对养老和老龄工作以及社会救助、社会福利、社会事务、社会治理等领域提出了一系列战略任务、改革举措和工程项目，需要在全社会凝聚广泛共识，发挥社会各主体的能动性，合力推动落实。“十五五”规划编制工作要坚持开门问策、集思广益，把社会期盼、群众智慧和基层经验充分吸收到规划之中，确保规划符合群众期待，经得起实践检验。要引导社会力量积极参与对口支援、定点帮扶。近年来，“情系西藏·与爱同行”和“情暖天山·大爱无疆”全国性社会组织援藏援疆活动已见实效，社会组织和慈善组织支持定点帮扶工作持续推进。下一步，要引导行业协会商会、专业类社会团体和社会服务机构为定点帮扶县和西藏、新疆地区提供专业化服务，引导慈善组织加大投入力度，在受援地组织开展救助、健康、教育、文化等慈善公益活动，打造社会力量共促民政民生建设的鲜活样本。
