加强儿童福利领域民生建设 为中国式现代化提供有力支撑

南  方

　　儿童福利的温度体现着国家民生建设的温度。习近平总书记近日对民政工作作出重要指示强调，“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”“着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事”。习近平总书记的重要指示为当前和今后一个时期的儿童福利工作指明了方向，提供了根本遵循。贯彻落实第十五次全国民政会议精神，实现新时代儿童福利事业高质量发展，就要深入学习贯彻习近平总书记重要指示，立足民政工作实际，结合当前我国儿童实际需求，切实加强儿童福利领域普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步完善政策制度、服务保障、监督管理和社会参与“四个体系”。

加强儿童福利领域普惠性、基础性、兜底性民生建设

　　党的十八大以来，儿童优先原则逐步成为社会共识，儿童福利制度建设持续推进，实现了对孤残儿童、事实无人抚养儿童、流动儿童和留守儿童等群体的科学分类、精准保障，基本实现适度普惠型福利供给；基层儿童服务队伍全面建立，儿童福利机构实现优化转型和高质量发展，未成年人救助保护机构逐步建设完善并发挥作用，强化了儿童福利领域基础性、兜底性民生建设，为今后我国儿童福利事业向全面普惠发展奠定了坚实基础。当前，儿童福利事业仍面临较大挑战，全面发展儿童福利事业，进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设尤为必要。

　　加快推动儿童福利范畴从补缺型向全面普惠转型。随着儿童福利需求持续升级，儿童福利事业发展需要应对一系列新的挑战，推动儿童福利由偏重物质保障向以预防和发展为主的关爱服务转变、扩展福利对象范围以充分满足全体儿童的福利需求、以儿童照料和儿童保护为核心增加福利服务内容，是建设普惠型儿童福利体系的有效路径。

　　加快推动儿童福利事业基础性民生建设 高水平 发展。目前，我国已初步建成较为完整的民生保障体系，总体福利水平也有较大幅度的提升。儿童福利领域的基础性民生建设需本着尽力而为、量力而行的原则，在扩大福利供给和丰富服务内容的同时，进一步提高儿童福利和关爱保护服务体系的运行效率，通过儿童福利机构、未成年人救助保护机构的优化转型和提质发展，提高公共资源的利用率以发挥更大的作用。

　　加快推动儿童福利兜底保障体系高质量建设。处于兜底保障体系之中的儿童，由于其家庭监护人缺失或实际抚养能力不足、日常关爱照护缺乏、专业化服务短缺等因素叠加，更易受到外部社会风险和个体家庭风险相互交织所产生的负面影响，是当前社会需要特别关心关爱的群体。随着我国经济社会进入新发展阶段，现代化的儿童兜底保障政策需从补救型干预向更可持续的整体性照顾支持体系转型，通过发展反脆弱性的政策和实践创新促进儿童福利事业实现跨越式发展。

完善“四个体系”，推动儿童福利事业迈向新征程

　　进入新时代以来，儿童福利事业不断发展，困境儿童合法权益保障不断完善，但事业发展不平衡、不充分的问题也日益凸显，法律政策体系、体制机制建设、福利供给形式、资源支持网络等仍滞后于事业发展要求。要深入贯彻落实第十五次全国民政会议精神，以改革创新进一步加强政策制度、服务保障、监督管理和社会参与“四个体系”建设。

　　坚持以建章立制为主线，不断完善政策制度体系。一要加强儿童福利领域的顶层设计和规范实施，创新困境儿童科学分类、精准保障制度，推动形成与当前经济社会和人口发展相适应的儿童福利制度。二要着力探索儿童福利工作的基层创新，通过科学论证和宣传推广，为全国性政策创新提供借鉴。三要加强对儿童福利政策的理论研究，深入阐释新时代儿童福利的政策内涵和发展趋势，主动谋划面向未来的儿童福利制度体系，为事业发展做好理论储备。（下转3版）（上接1版）

　　坚持以儿童需求为中心，不断完善服务保障体系。一要全面提升困境儿童关爱保护服务质量，围绕国家监护职责制定服务清单，进一步明确各部门、各专业机构的职责范围和服务流程，保证服务递送的切实有效。二要进一步丰富关爱保护服务内容，注重有关困境儿童心理健康、社会融合、监护指导等服务供给，强化福利机构面向孤残儿童的养育、医疗、康复、教育和社会工作一体化发展，促进困境儿童关爱服务精准化、规范化、专业化、品牌化。三要持续巩固困境儿童关爱保护的基层基础，推进儿童福利机构优化提质、创新转型，未成年人救助保护机构 高水平 发展，有效发挥生活帮扶、监护支持、日间照料、委托照护、指导协调、培育引导等功能。加强乡镇（街道）儿童督导员和村（社区）儿童主任队伍建设，通过强化政策和业务培训、落实激励关爱措施等，不断提升一线队伍的服务意识和水平。

　　坚持问题导向，不断完善监督管理体系。一要切实防范化解儿童福利领域风险隐患，增强见事于细、见事于早的洞察力，进一步细化儿童福利领域服务机构安全隐患自查清单，落实落细强制报告制度，加强涉困境儿童保护事件的风险防控能力建设。二要进一步优化儿童福利政策评估机制，健全完善困境儿童风险评估指标以及与之相应的关爱保护服务标准，加强儿童福利领域各类政策效果和实施过程评估，为政策优化和服务升级提供决策参考。三要注意研判数字时代困境儿童关爱保护服务的新特征新问题，借助数字技术进一步完善困境儿童信息台账，加快儿童福利保障综合服务平台建设，落实基于数字化管理的分类保障和全链条协同保护。

　　坚持以多元共建为渠道，不断完善社会参与体系。一方面，要积极构建“政府主导、部门联动、专业服务、慈善助力、社会参与”的儿童福利多元供给体系，总结多部门合作经验，进一步压实各部门责任，形成协同联动、各尽其责的工作局面。另一方面，要健全完善儿童关爱服务领域社会动员机制，有序引导社会力量参与困境儿童关爱保护服务供给和标准研发，充分发挥企业、公众、媒体的积极作用，激发更多专业社会组织运用灵活多样的方式，及时高效满足儿童及其家庭的多元需求。

　　（作者系北京市社会科学院综合治理研究所副研究员）