规范适老化改造服务 提升老年人居家环境安全便利舒适水平 ——《老年人居家环境适老化改造服务机构基本规范》行业标准解读

　　近日，民政部发布《老年人居家环境适老化改造服务机构基本规范》（以下简称《基本规范》）。作为养老服务领域首批适老化改造相关行业标准之一，《基本规范》规定了适老化改造服务机构的基本要求、管理要求、服务流程等内容，为指导各地加快实施老年人居家适老化改造工程、科学规范开展改造工作提供了有力支持，对推进居家社区养老服务高质量发展具有重要意义。

制定背景

　　（一）落实政策法规，推动老龄事业发展。《中华人民共和国老年人权益保障法》要求，推动和扶持老年人家庭无障碍设施的改造，为老年人创造无障碍居住环境。《中华人民共和国无障碍环境建设法》要求，县级以上人民政府应当支持、指导家庭无障碍设施改造。民政部等9部门联合印发的《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》明确提出，“十四五”期间要加快培育居家适老化改造市场，有效满足城乡老年人家庭的居家养老需求。民政部等4部门联合印发的《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》要求，“十四五”期间完成200万户改造目标。

　　（二）规范适老化改造服务，引导行业健康发展。截至2023年底，全国已完成特殊困难老年人家庭适老化改造148.28万户。但毋庸讳言，由于缺乏专业标准，难以支撑有效的行业监管，当前适老化改造服务机构仍然存在规模小、品牌影响力不高、从业人员素质参差不齐、服务质量无法保证等问题。《基本规范》的出台有利于引导适老化改造服务机构明确方向、找准定位、规范发展，有利于行业主管部门完善综合监管机制，营造良好的市场发展环境，引导行业健康有序发展。

　　（三）增进老年福祉，促进社会和谐。《基本规范》的发布实施将规范引导相关部门、服务机构在无障碍环境建设，特别是老年人家庭无障碍环境建设上充分考虑老年人的身心特点，以满足其居家生活照料、起居行走、康复护理等需求为核心，改善居家生活照护条件，切实增强其居家生活设施设备安全性、便利性和舒适性。

核心内容

　　《基本规范》规定了对老年人居家环境适老化改造服务机构的“基本要求”、“管理要求”、“服务流程及内容”、“服务评价与改进”等方面的内容，适用于规范机构开展的老年人居家环境适老化改造服务。

　　　“基本要求”部分，规定老年人居家环境适老化改造服务机构需满足的资质要求，包括经营资质、经营范围、经营场所、收费公开和改造能力要求等；明确机构人员配备和服务能力要求，包括专业人员应掌握相关专业知识与工作技能，并获得相应岗位的培训合格证书等。

　　　“管理要求”部分，从制度管理、档案管理、安全与应急、项目管理四个方面规定了机构管理方面的要求，其中制度管理包含人员、质量、信息、财务、安全管理制度，档案管理主要包含文件、服务协议、服务记录管理，安全与应急部分从施工安全、消防安全、应急管理等角度提出要求，项目管理部分对项目组织、质量控制、项目评估等环节提出要求。

　　　“服务流程与内容”部分，对适老化服务机构提供服务的流程进行规范，包括咨询接待、改造评估、制定方案、签订协议、开展施工、改造项目、施工验收、操作指导、质保服务、效果反馈等。

　　　“服务评价与改进”部分，“服务评价”部分明确要求建立服务评价管理制度，定期开展满意度测评，并给出评价指标；“持续改进”部分强调定期召开工作会议，及时上报并整改工作中发现的问题，跟踪改进过程。

创新亮点

　　（一）划定适老化改造服务机构和从业人员基础门槛。《基本规范》规定了适老化改造服务机构应具有的资质、经营场所、设施、设备、专业人员、服务收费、改造项目能力等方面的基本要求，同时还规定了适老化评估、设计、施工、康复辅助器具配置等专业人员要求。通过明确机构和从业人员应满足的基本要求，把好适老化改造的行业准入关口。

　　（二）明确适老化改造服务机构管理要求。《基本规范》提出了适老化改造服务机构制度、档案、安全与应急、项目等四个方面的管理要求。特别是在安全与应急方面，围绕现场施工安全提出设置安全警示标志、识别危险源及危险点、有序存放设备材料、开展巡检监督等要求，围绕消防安全提出消防标志、设备和人员配置等要求，围绕应急管理提出制定常见突发事件应急预案、建立风险管理制度、有序做好应急处置等要求，最大限度保障适老化改造现场施工安全，有效提升适老化改造服务机构规范化、专业化水平。

　　（三）科学指导适老化改造闭环服务流程。《基本规范》给出了从咨询接待到效果反馈的全流程适老化改造服务及具体要求，包括咨询接待环节应了解改造需求资金预算和改造意愿等事项，改造评估环节应入户评估和勘测，改造方案应结合服务对象改造意愿和身体能力情况去制定，服务协议应包含改造方案、改造清单等内容，改造项目应包括室内空间改造、器具与智能产品配置等内容，以及为服务对象提供操作指导和质保服务等。

　　（四）体现以老年人需求为导向的服务理念。《基本规范》强调了老年人需求与满意度在适老化改造服务中的重要性，要求服务机构在服务过程中充分考虑老年人的实际需求和生活习惯，改造前提供改造评估服务、根据老年人改造意愿和身体能力情况制定并实施适合的改造方案，改造后向老年人提供使用操作指导服务并定期回访。

标准实施

　　一是加强标准宣贯推广。通过多种方式强化标准宣贯应用，提高服务机构和从业人员认识和执行标准的意识，在知晓标准、理解标准基础上，综合运用到适老化改造实践中。

　　二是加强标准实施的监督。各地应结合适老化改造实施情况，持续跟踪《基本规范》执行情况和应用效果，并以标准作为技术手段，强化对适老化改造工作的综合监管，畅通标准实施信息反馈渠道。

　　三是多维度构建适老化服务标准体系。各地可结合工作实际，在开展《基本规范》标准应用试点基础上，研究制定符合本地区经济社会发展水平的适老化相关地方标准和操作细则，推动构建科学合理、层次清晰的适老化服务标准体系。

　　（本文内容系原创，转载请注明来源《中国民政》杂志）