《全国服务类社会救助试点工作方案》解读

　　2014年2月，国务院颁布《社会救助暂行办法》，以行政法规形式规定了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项社会救助制度为主体，社会力量参与为补充的“8+1”社会救助体系，有效保障困难群众的基本生活。但是，社会救助方式主要以现金和实物救助为主，困难群众在照料服务、精神慰藉、能力提升等方面存在的不少需求，难以通过发放现金或实物的方式得到满足。

　　为更好满足困难群众的现实需要，2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出“创新社会救助方式。积极发展服务类社会救助，形成‘物质+服务’的救助方式”。2023年，国务院办公厅转发民政部等10单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，强调“积极发展服务类社会救助。鼓励各地通过政府购买服务等方式，对低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务；积极开展社会工作服务，为低收入人口提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，推动形成‘物质+服务’的救助方式”。近年来，民政部按照党中央、国务院决策部署，通过组织开展社会救助改革创新试点、社会救助创新实践案例评选等方式，指导地方先行先试，探索开展服务类社会救助。全国先后涌现出上海市静安区“帮侬一把”、江苏省苏州市相城区“温情管家”、浙江省杭州市上城区“助联体”和“救直达”、广东省广州市越秀区“共助空间”、重庆市沙坪坝区“救助服务联合体”等一批社会反响好、群众认可度高的救助服务品牌，在创新工作机制、整合帮扶资源、健全服务网络等方面进行了有益探索。

　　此次在总结前期实践经验的基础上出台《方案》，部署在全国开展服务类社会救助试点，是贯彻落实党中央全面深化改革部署要求，指导推动地方加快社会救助改革步伐，健全分层分类社会救助体系的重要举措，对推动新时代社会救助事业高质量发展具有重要意义。

　　在指导思想方面，强调要坚持以人民为中心的发展思想，坚持以改革创新为动力；不仅要“保基本”，还要“防风险、促发展”；要以统筹救助资源、精准对接需求、增加服务供给、提升兜底质量为重点。

　　在基本原则方面，强调要坚持以人为本，兜牢底线，在落实好基本生活救助、专项社会救助等现有政策基础上，为有需要的低收入人口提供针对性服务；坚持政府主导、社会参与，统筹运用政府资源和社会资源，有效动员和引导社会力量积极参与；坚持需求导向、精准施策，加强政府救助政策、社会帮扶资源和困难群众服务需求有效对接；坚持尽力而为、量力而行，结合地方实际，聚焦已有物质救助尚未覆盖的基本服务需求，合理确定服务内容。

　　（一）建立需求评估体系。完善服务类社会救助需求评估指标，形成本地区低收入人口服务类社会救助需求台账。

　　（二）编制服务类社会救助清单。合理确定服务类社会救助的具体项目和基本内容，明确服务类别、对象范围、服务标准、供给主体。

　　（三）构建服务类社会救助网络。统筹协调相关部门、群团组织救助政策和服务项目，培育发展一批从事服务类社会救助工作的社会组织、市场主体和社区慈善力量。同时，发挥民政职能优势，统筹衔接养老、助残、托幼等关爱服务政策，整合优化慈善帮扶、志愿服务、对口结对、邻里互助等社会资源。

　　（四）建设服务类社会救助工作阵地。县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级建设相应的工作阵地，以规范化服务提升基层民政服务效能，打通为民服务“最后一米”。

　　（五）建立资金多渠道保障机制。鼓励试点地区在避免与已有救助内容重复交叉的情况下，合理统筹财政资金、地方留成彩票公益金、社会捐赠等不同渠道资金用于服务类社会救助。

　　（六）健全服务类社会救助监管机制。完善政府购买服务全过程监管机制，重点围绕救助对象满意度开展评估，不断推动改进服务质量。大力推进服务类社会救助标准化建设，形成相对统一的区域服务标准。

　　（一）转变工作理念。立足新时代新征程，社会救助工作需要紧紧围绕共同富裕目标，适应我国社会主要矛盾的转化，顺应困难群众对美好生活的新期待，与时俱进推动社会救助从保障困难群众最低限度的基本生活，逐步向适度满足困难群众美好生活需要、促进困难群众自我发展转变。试点工作要回应困难群众的多样化需求，在做好兜底保障、强化“输血”的基础上，强化“造血”功能，推动更多低收入人口脱困解困、就业增收、促进自我发展，努力迈入中等收入行列，助力实现共同富裕。

　　（二）健全工作机制。目前，面向低收入人口的救助帮扶，除了基本生活救助、专项救助等传统社会救助制度，各有关部门和群团组织还有不少救助帮扶政策和项目，但是缺乏强有力的统筹协调，民政部门对社会救助体系的统筹职能还没有充分发挥。试点工作要求各地以建立服务类社会救助清单为抓手，强化民政部门的统筹协调职责，既要充分发挥已有服务政策和项目的作用，避免资源错配和重复浪费，也要平衡不同群体的救助水平、补齐政策短板，为所有困难群众提供兜底性、基础性服务。

　　（三）创新工作方式。在需求端，要健全评估体系，做好摸排和评估。在供给端，要构建服务类社会救助网络，推动相关部门落实相关政策，协调群团组织设立服务项目，统筹服务政策，整合社会资源。在监管端，要健全服务类社会救助监管机制，不断改进服务质量。

　　（四）夯实工作阵地。服务类社会救助专业性强、涉及面广，对开展需求评估、提供专业服务、统筹相关政策、调配服务资源等方面的要求高，需要在县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）建设相应的工作阵地来统筹协调和组织实施。县（市、区）民政部门搭建县级服务类社会救助枢纽型平台，乡镇（街道）打造社会救助综合服务平台，村（社区）设立社会救助服务站（点），以此提升基层救助经办和服务能力，为高效开展服务类社会救助工作提供载体支撑。

　　（五）加强工作保障。各地民政部门要积极争取党委、政府的重视，争取把试点工作作为重要改革举措予以重点推动。积极争取有关部门的配合，共同制定和落实有关救助措施。加强督促评估，及时掌握试点进展情况。加强对社会组织、志愿团队等社会力量的业务指导和规范引导。积极争取各方资金支持，切实保障试点工作顺利推进。