《居家与养老机构适老产品配置要求》行业标准解读

　　近日，民政部公开发布《养老机构设施设备配置》、《养老机构服务安全风险评估指南》、《老年人居家环境适老化改造服务机构基本规范》、《老年人居家环境适老化改造通用要求》、《居家与养老机构适老产品配置要求》等5项行业标准，自8月1日起实施。《中国民政》杂志将陆续推送这5项行业标准的政策解读，供大家参考。

　　民政部近日发布《居家与养老机构适老产品配置要求》（以下简称《配置要求》）行业标准。作为养老服务领域首批适老化改造相关行业标准之一，《配置要求》规定了居家与养老机构适老产品配置的功能要求、布置要求等，形成对其他现行养老服务标准的重要支撑，进一步完善了养老服务标准体系，为创造老年宜居生活环境、增进老年人福祉添砖加瓦。该标准由中国建筑设计研究院有限公司、民政部社会福利中心等单位联合起草。

背景意义

　　适老产品是指老年人日常生活使用，适应老年人身心特征，具有安全、便利、舒适等特性的产品。这些产品在老年人的日常生活中发挥着重要作用，有助于提高老年人的生活质量和自理能力，减轻养老照护压力。随着我国老龄化进程加快，优化养老服务有效供给是积极应对人口老龄化的应有之义。规范配置适老产品，是优化养老服务硬件支撑的关键内容，是提升养老服务整体质量、满足老年人多样化与多层次需求的重要保障。

　　目前，居家与养老机构在适老产品配置方面仍存在诸多不足：配置目标模糊、方法单一，削弱了建筑环境适老性能；配置内容与需求不适配，影响了适老化服务水平；配置标准缺失，使得区域间、机构间产品配置内容与质量参差不齐，阻碍了行业服务质量跃升。因此，以养老服务标准体系建设为契机，研究制定并实施应用适老产品配置标准显得尤为必要而迫切。

　　《配置要求》的制定实施，是深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要指示精神的重要成果，对于提升养老服务质量、增进老年人福祉、助力银发经济发展具有重要意义。一是为养老服务机构提供统一的标准指导，有利于改善服务内容缺乏硬件支撑或设备产品与硬件环境不适配的问题，并在减少安全事故、节省人力成本、提高工作效率等方面发挥重要作用，推动行业健康发展。二是通过科学合理配置适老产品，能够更好契合老年人实际需求，为老年人提供均等可及的服务和产品，提高老年人生活安全性、便捷性和舒适性，增强老年人的获得感、幸福感、安全感，营造更加和谐包容友好的社会氛围。三是发挥标准引领作用，在推动相关养老服务标准化、品质化发展的同时，为规范适老产品市场和完善产业链提供方向，有助于激发市场潜力，促进银发经济蓬勃发展。

　　核心内容

　　为加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，《配置要求》坚持以人为本、以需为基、科学引领、可持续发展等原则，在全国调查数据以及养老服务机构的实践经验基础上，广泛听取养老服务各参与主体的意见建议，对重要指标进行专项论证，确保《配置要求》与现行标准充分协调，科学合理、切实可行。

　　《配置要求》全文共139条，主要包括基本要求、功能要求、布置要求3个部分。

　　在基本要求部分，明确适老产品配置应与地域特点、环境现状、老年人需求相适应，与老年人能力评估结果相匹配，符合安全可靠、经济合理、绿色环保、便于维护等要求；规定以功能要求为依据选配产品，并满足布置要求的实施方法。

　　在功能要求部分，强调适老产品应有效辅助老年人生活起居、适应老年人身心特征与行为习惯，并符合人类工效学；针对家具产品、厨卫产品、门窗产品、通行辅助产品、暖通电器产品以及其他不同类型的适老产品，从特征与尺寸、外观与材料、使用与操作等方面提出了详细的适老性功能要求，不仅涉及台面下方容膝空间、门把手形式等常见的产品易用性要求，跌倒监测、自动报警等智能化要求，还对床边护栏间距、桌几类家具防侧翻、电动产品断电应急等事关老年人人身安全的产品安全性提出了要求。

　　在布置要求部分，遵循系统化、精细化、人性化、可持续等原则，充分考虑了老年人与照护者实际需求、养老服务内容与要求、空间环境条件与维护管理等；针对居家环境中玄关、起居室（厅）、卧室、卫生间、厨房、阳台等6类空间，以及养老机构中老年人居室、公共服务空间、文娱与健身空间、康复与医疗空间等4类空间，分别提出了适老产品布置要求，涉及不同养老服务场景可配置的产品内容、布置位置，以及产品搭配要点、组织方式等方面。

创新亮点

　　《配置要求》为解决居家与养老机构适老产品配置过程中怎么选、怎么配、如何统筹协调等问题提供了依据，创新亮点主要体现在以下三个方面。一是划定了适老产品配置的安全底线与便捷基线。针对意外跌倒滑倒、磕伤夹伤烫伤、紧急救助与报警等安全性问题，提出了适老产品的必备功能与尺寸要求。同时，充分考虑老年人的活动能力和使用环境，从可达无碍、轻松操作、易于识别、便于清洁维护等方面提出适老产品便捷基线要求。二是提出了以服务场景为指引、以使用结果为导向的适老产品配置要求。充分考虑不同养老服务场景的老年人与照护者的行为特征、行为流线、使用与操作空间，提出科学弥补老年人生活能力、有效减轻照护压力的适老产品配置要求。比如，养老机构公共服务空间的接待大厅应布置低位公告栏、低位服务台、便于老年人使用的座椅等；公共餐厅应根据就餐人数布置餐桌与可移动餐椅，宜在入口附近布置低位菜品展示架、低位取餐台、无障碍洗手池等；公用卫生间或公共浴室应根据使用人数布置洗漱台、坐便器、小便斗和淋浴器等。三是提出适度超前的适老产品配置方案。为提升养老服务能力与效率，以及尽可能满足建筑全生命期使用要求，从环境氛围营造、智能化产品应用、便于维护管理及后期灵活改造等方面提出适老产品配置的高标准、高要求。比如，结合老年人“五感”（指视觉、触觉、听觉、嗅觉、味觉）特征，提出不同类型适老产品的外观与材料要求；结合助餐、助洁、助浴等养老服务内容，提出针对性的适老产品配置方案。

贯彻落实　　

        建议各地综合运用“一图读懂”、制作解读视频、组织专项培训等多种方式，加强《配置要求》的宣传推广，推进老年人及其家属、养老服务机构等标准使用者深度理解和精准应用《配置要求》，营造学标准、用标准的良好氛围。一是综合运用线上、线下方式开展培训，邀请标准主要起草团队或行业专家讲授标准核心技术内容，提升养老服务机构和相关从业人员的标准化素养和专业能力。二是选择养老服务领域国家级服务业标准化试点机构、深入开展居家社区养老服务的地区等作为试点，并系统总结可复制、可推广的标准应用经验，以标准化推动适老产品配置高质量发展。三是鼓励地方结合本地实际，研究制定可量化、可操作的《配置要求》实施细则，联合地方标准化技术组织、社会组织、适老产品生产企业，开展标准实施相关公益活动，提供居家与养老机构适老产品配置咨询服务和推广展示，加快推进《配置要求》落实落地，更好指导适老化改造工作。

　　（本文内容系原创，转载请注明来源《中国民政》杂志）

　　来源：《中国民政》杂志2024年8月下刊

　　作者：王羽 尚婷婷

　　作者单位：中国建筑设计研究院有限公司