以从严监管保老人安全——“聚焦养老服务监管”系列报道之二

本报记者   马丽萍

　　安全无小事，责任重于山。对养老服务机构而言，消防安全、食品安全、资金安全是其安全工作的重中之重，来不得半点马虎。近年来，全国各地各级民政部门严格落实安全管理制度，通过开展常态化消防、食品、资金安全隐患排查工作，全面从严监管，筑牢养老机构安全防线，为老年人营造温馨和谐的养老环境。

防患于未“燃”  共筑防火墙

　　火灾之患猛于虎。消防安全是养老机构安全的底线，事关老年人生命财产安全及社会和谐稳定。2023年8月，民政部、国家消防救援局联合印发的《养老机构消防安全管理规定》正式施行，为全国养老服务机构规范做好消防安全管理工作提出了明确要求。

　　结合民政部2023年开展的“养老服务监管效能提升年”行动，福建省创新联防联动机制，加强消防应急指挥水平；运用大数据、人工智能等技术创新“互联网+”智慧监管机制；通过省、市、县三级民政和消防部门联合，在全省养老机构进行全覆盖“体检式”安全督导检查，最大程度防范化解消防安全隐患。

　　新疆维吾尔自治区各级民政部门对标《养老机构消防安全管理规定》，聚焦养老机构消防安全短板弱项，查漏补缺、强基固本，近3年来共投入福彩公益金1.9亿元重点支持105家公办养老机构实施消防设施改造提升，推动全区养老机构消防安全设施建设水平迈上新台阶。

　　江苏省泰州市推行“三级三色”网格治理，组建行政管理、技术支撑、应急处置3支团队，将机构精准划分为大、中、小三级网格，实行“三色”分类标识，将N个小网格按照危险等级设立红、黄、蓝“三色”标识图谱，建立“三级”应急响应机制，形成全覆盖、无缝隙的机构安全治理格局。

　　重庆市江津区对照政策法规和现实状况，系统梳理问题，根据现行消防审验政策，查找“公约数”，通过研讨会和征求意见函的方式，分门别类提出免除审验、简化审验、联合认定、转型关停等4种策略，分类处置解决养老服务机构消防审验问题。

　　四川省绵阳市盐亭县通过建立定期研判机制、常态警示机制和包片督查机制，抓住重点环节、重点时段、重点人群，不断提升安全管理能力、应急处置能力，全面提高养老服务机构安全隐患防范水平。

守护老年人舌尖上的安全

　　民以食为天，食以安为先。养老机构的食品安全关系到每位入住老年人的获得感、幸福感。让老年人在养老服务机构中吃得健康又安全，是民政及食品安全等部门着力办好的“安心事”。

　　上海市奉贤区坚持引导与监管并重，完善食品安全监管体系，构建食品安全责任网络，加大养老机构日常监督检查的频次和力度，做到食品安全隐患“零容忍”，创新工作思路，多方位多角度开展食品安全宣传工作，并通过组织“舌尖上的美食”技能竞赛系列活动，全面提升机构餐食服务质量，进而提升养老服务机构的口碑和入住率。

　　四川省自贡市推出“银龄膳安卫士”陪餐制度，通过领导带头、干部参与方式，到养老机构、老年助餐服务点与老人同坐“一张桌”，同吃“一锅饭”，变“检查式”管理为“体验式”监督，推动养老服务质量水平提升；针对食品安全突发状况或老年人饮食引起的不适，聘请第三方机构提供应急专业指导；通过探索食品安全保险创新，为老年助餐点购买责任保险，兜牢食品安全风险底线。

　　浙江省台州市黄岩区聚焦养老机构用餐安全，以数字化改革为牵引，全面推进智能“阳光厨房”建设，依托“众食安”监管端平台，升级智慧监控系统，推动养老机构食堂设施转型升级，消除食品安全隐患，切实提升养老机构食品安全服务水平。

　　湖北省武汉市青山区通过党建引领打造“社区好味到”大食堂党建品牌，切实发挥品牌示范引领作用，引入竞争机制，助力食堂自发监管；分类设立区级助餐补贴、运营补贴、奖励资金，链接老年人、食堂经营单位、辖区街道，多方协同助力食堂过程监管；通过物联网、云评议等智慧手段，加强食堂数字监管，共同护航老年人舌尖上的幸福。

守好老年人“钱袋子”

　　近年来，一些不法分子打着养老服务的幌子，实施非法集资、诈骗，严重损害了老年人的合法权益。对此，2022年4月，中央政法委、民政部等12部门联合启动了全国打击整治养老诈骗专项行动，通过依法打击、整治规范、宣传教育“三箭齐发”，养老领域涉诈乱象得到有效整治。

　　为进一步规范养老机构预收费行为，今年5月，民政部等7部门联合印发《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》，将养老服务费、押金和会员费全口径纳入监管。为守好老年人的养老“钱袋子”，全国各地民政部门坚持底线思维、聚焦问题短板，积极开展行动。

　　重庆市率先制定《重庆市老年人权益保障条例》，规定了对养老机构收取保证金、押金等费用的监管，用法规支撑监管行为。通过限定额度、专户存储、智慧监管，实现了保证金、押金收取、使用全过程透明可追溯，促进养老服务健康可持续发展。同时，紧盯养老服务机构等重点场所、独居及“三高”等老年人重点群体，精准靶向发力，提升老年群体防范非法集资意识和能力，营造全民“防非”的良好氛围。

　　广西壮族自治区将养老服务机构以投资“养老项目”、销售“养老公寓”等名义，承诺高额利息吸引社会公众投资及以“备用金”“保证金”等名义收取大额预付费或未经登记的“黑机构”擅自开展养老服务等列为排查整治重点，及时消除隐患苗头。

　　浙江省杭州市民政部门围绕优化养老服务补贴资金使用绩效，打造“智慧养老+监管协同”数字化监管体系，对服务补贴申请、发放、使用、评价实现全流程监管；安吉县在养老机构数字化改革试点中开发“养老服务资金监管”应用，推进养老服务场景事前、事中、事后全链条闭环管理。