因地制宜完善政策制度体系

纪竞垚

　　习近平总书记对民政工作的重要指示，深刻阐明了事关民政事业长远发展的方向性、根本性、全局性、战略性问题，强调“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略”，彰显了人民领袖深厚的民生关切，为新时代新征程积极应对人口老龄化提供了根本遵循。

　　党的十八大以来，积极应对人口老龄化政策制度体系的“四梁八柱”基本形成。人口老龄化对经济社会产生全方位深远影响，一系列打基础、管长远的政策制度应运而生，政策框架早已突破“养老”领域，涉及全社会财富、人力、服务、科技、环境等五大领域资源配置，相关政策制定主体也从民政、卫健等职能部门转变至党中央国务院，基本形成党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的政策格局。具体而言，通过完善养老保障体系、发展银发经济，来夯实财富储备；通过完善养老人才支持举措缓解服务人员短缺问题；通过优化养老服务体系、老年健康服务体系，做大做强老年用品产业等，扩大服务和产品的有效供给；通过强化科技赋能提高养老效能；通过完善老龄法律体系、建设老年友好型社会，营造尊老敬老爱老的社会环境。

　　积极应对人口老龄化的政策效果持续显现，既为解决老年人急难愁盼问题保驾护航，又科学领航银发经济发展。从需求侧看，政策在织密民生网底的基础上向满足老年人更高层次需求迈进。2023年发布的国家基本养老服务清单，明确面向12类老年群体提供16项服务，是政府对老年人的庄严承诺。随着文化养老政策落地，老年人文化娱乐活动更加普及。据第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查，2021年，约606万老年人参加老年大学，2393万老年人外出旅游。从供给侧看，改革举措大胆闯、稳步走，整体推进与重点突破并行，养老服务市场全面放开，越来越多经营主体加入银发产业。据天眼查数据，截至2024年9月底，企业名称及主营业务中含“养老”“老年”“康养”的企业多达78万家，其中近一年内成立的就占15%。2024年出台的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，进一步明确提出打造智慧健康养老新业态、发展抗衰老产业等，为市场指明方向。

　　新时代新征程，需进一步分时期、分区域根据人口变动和经济社会发展规律展现老龄政策制度新作为。分时期看，新中国规模最大的婴儿潮时期出生的人口，将在“十五五”时期全面进入老年阶段，2024—2030年老年人口将从近3亿人增至3.8亿人，应对人口老龄化压力有所加大。因此，应优先兜牢养老保障底线，优化完善基本养老服务清单，养老事业和养老产业发展也应逐步从依靠政府资源向发挥市场、社会等多方力量作用转变。分区域看，同样的老龄化程度，对经济发达与欠发达地区、人口流入与流出地的影响截然不同。在经济欠发达地区，青壮年劳动力流出现象更为突出，留下的是高龄、失能老人，应对人口老龄化的压力较大。因此，要因地制宜完善政策制度体系，探索中国特色积极应对人口老龄化之路。

　　（作者系中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员）