从“民生为大”看实施积极应对人口老龄化国家战略

杜   鹏

　　习近平总书记对民政工作作出重要指示，强调“中国式现代化，民生为大”，深刻体现了党和国家增进民生福祉的 核心 价值观 和责任担当，也指明了在推进实施积极应对人口老龄化国家战略过程中解决老有所养问题的价值导向和工作重点。

　　促进基本养老服务体系高质量发展，是推进实现中国式现代化的重要实践。养老是关系千家万户和每一个人晚年生活质量的重要民生议题，更是社会稳定与和谐的关键因素。当前，政府、社会和家庭在共同努力建设能够为老年人提供更好保障和关怀的基本养老服务体系。党和政府高度重视基本养老服务在实现老有所养中发挥的重要基础性作用，将推进基本养老服务体系建设作为实施积极应对人口老龄化国家战略、实现基本公共服务均等化的重要任务。2020年，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的二十大报告强调：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”2023年5月，习近平总书记主持召开第二十届中央财经委员会第一次会议时强调，“必须全面认识、正确看待我国人口发展新形势”“以人口高质量发展支撑中国式现代化”“把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来”。

　　近年来，增进老年人福祉的民生工程在加速推进。关于基本养老服务体系建设、发展银发经济、加快发展农村养老服务等重大政策措施相继落地实施，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。顶层设计的不断完善，标志着我国基本养老服务体系建设等民生工程进入全面推进的新阶段，擘画了深化养老服务改革的重点。

　　实施积极应对人口老龄化国家战略，重在建设多层次的社会保障体系、高质量的养老服务体系、全周期的健康支撑体系。在社会保障体系方面，我国多层次多支柱养老保险体系基本形成，长期护理保险制度深入推进，特殊困难老年人兜底保障网更加密实，养老金融产品供给日益丰富；在养老服务体系方面，我国加快养老服务设施布局，不断扩大养老服务供给，深化服务模式改革创新，以标准化、规范化提高养老服务质量；在健康支撑体系方面，我国持续加强老年健康管理，提高老年医疗和照护服务能力，促进医养深度融合，为老年人高质量的生活提供坚实依托。近年来，我国积极应对人口老龄化，在政府加大投入的同时，引导社会力量参与其中，推动养老事业和养老产业协同发展，形成主体多元参与、服务人人可享、居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务新格局。

　　“民生为大”也对着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略提出了新要求。笔者认为，要进一步推动将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，推进各项优质服务资源向老年人的身边、家边和周边聚集，持续发挥我国养老制度优势，不断回应养老服务的热点问题、不断深化对养老服务体系的改革和创新，探索中国特色积极应对人口老龄化道路。

　　（作者系中国人民大学人口与健康学院院长，民政部专家委员会委员）