对广东省政协十届五次会议第20120078号提案的答复

粤民提﹝2012﹞34号

                                       [B]

致公党广东省委员会：

　　你们提出的“关于建设城市养老服务体系的建议”收悉。经会省教育厅、财政厅、国土资源厅、卫生厅、地税局、国税局，现将办理结果答复如下：

　　一、关于明确各部门管理职责，抓紧落实已有养老服务政策和制定、完善配套政策，提高可执行性的问题

　　我省历来高度重视城市养老服务体系建设工作。我厅正在草拟的省政府《关于加快社会养老服务事业发展的意见》（以下简称《意见》），明确要求各相关部门各司其职，加强沟通，密切配合，制定和完善加快社会养老服务事业发展的具体办法、细则，切实落实国家和省已制定的有关政策。同时抓紧制定行业标准，开展质量监督，加强对社会养老服务业中介组织的组织和引导，加快推进我省的社会养老服务事业发展。

　　二、关于强化对养老服务事业的责任意识，提高养老服务人员社会地位的问题

　　《意见》中要求，各级政府要把社会养老服务事业摆上重要议事日程，纳入绩效考核体系。近年来，省政府已将社会养老服务工作列入向人民群众承诺办的十件民生实事，并纳入督查重点，定期通报各地进展情况。

　　在《意见》中提出“县级以上民政、人力资源社会保障部门应将本省户籍法定劳动年龄内、有志加入养老服务事业的农村妇女纳入农村劳动力培训及转移就业工作补助范围，对就业困难人员参与养老服务开展必要的培训，按规定给予职业培训补贴。养老服务机构招用本省就业困难人员并签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴”。以此鼓励和引导社会就业人员积极参加养老服务事业，不断提高养老服务人员的社会地位。

　　三、关于加大政府购买社会组织和社区服务的力度，增加养老服务事业资金来源的问题

　　我省社会养老服务多元化投入机制已逐步形成，财政、彩票公益金和社会投入相结合的多元化投入机制。一方面各级政府加大对养老服务事业的投入。“十一五”期间，我省各级财政共投入10多亿元，建设和改造一批公办养老机构，其中省级财政投入4亿多元，支持欠发达地区实施“千间敬老福星工程”。与此同时，各级财政还加大对居家养老服务设施建设的投入，不断完善居家养老服务功能，共投入资金1亿多元。近三年，我省每年还将省级福利彩票公益金按一定比例用于养老服务的投入，加大对老年社会福利机构的建设和居家养老服务示范中心的建设。除此之外，各地还采取多种方式，加大在高龄补贴、城市“三无”老人和农村“五保”老人供养服务等方面的财政投入。另一方面吸引社会资金投入。广州、深圳、珠海、中山、梅州、茂名等地出台政策，对民办养老机构建设新增床位和运营给予一定补贴，鼓励和引导民间资本参与兴办养老机构。同时，《意见》也提出要加大社会养老服务事业投入，将社会养老服务事业经费列入年度财政预算，并随着经济发展和社会进步，逐步加大养老服务事业经费投入，省对经济欠发达地区养老服务事业给予扶持。

　　四、关于加紧培养从事养老服务的专业性人才，扩大养老服务人力资源的问题

　　全省已有15个地级市开展家政服务员和养老服务员的职业鉴定工作，经鉴定的养老护理员2.4万人，家政服务员2.23万人；各类养老服务机构吸引了一大批从事养老服务工作的专业人员；珠江三角洲地区的养老服务机构已开展引入专职社工或购买专职社工服务；城市养老服务机构普遍引入志愿者为老人提供义工服务。我省中山大学、华南师范大学、南方医科大学等20多所高校已设置了老年医学、护理学、社会学、心理学、社会工作、家政学等学科专业，培养养老服务有关的专门人才。为进一步加强教育培训，提升养老服务队伍专业化水平，从2011年起，我厅会同省人力资源社会保障厅，开展养老护理员培训和职业技能鉴定工作，并建立了长效机制。今年，将举办了10期养老护理员初、中级培训班，培训和鉴定1200名养老护理员。同时，为提升我省养老从业人员职业素质和技能水平，我省多次组织各地养老机构派人参加民政部举办的养老服务中、高级护理员培训班。

　　下一步，我省养老服务相关专业建设与人才培养工作，将采取以下几方面措施：一是鼓励和支持有条件的高校和中等职业学校增设心理学、护理学、老年医学、营养学等与养老服务有关的专业和课程，加快培养养老服务专门人才；二是加强养老护理职业教育，建立行业、专业互动的工学结合办学模式，提高人才培养质量；三是加强从事养老服务人员的职业技能培训，凡属培训补贴范围的，可在省、市人力资源社会保障部门认定的技工院校和职业培训机构进行免费培训；四是按照“以需定培，长短结合、以短为主”的原则，由技工院校选择性地开设长、短训班，或开设根据养老机构、养老服务机构用工需要的定向班，将我省丰富的农村劳动力资源转化为养老领域技能型人力资源，进一步加快老年护理、营养和心理等方面的专业人员培养。

　　“十二五”期间，我们还将建立健全以培训、使用、评价、激励为主要内容的政策措施和保障制度，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人员，加强养老服务人员职业培训，完善养老护理员职业标准，加强养老护理员职业技能鉴定工作。

　　同时，我厅赞同建立及推广养老服务义工银行，将积极会同有关部门研究制定有关政策，推广义工银行服务。

　　五、关于鼓励开展多层次、多形式养老服务、重视老年人精神需求的问题

　　近年来，我省积极开展多层次、多形式养老服务，对养老服务机构进行分类指导，特别重视老年人的精神需求，以开展长期照料、护理康复和社区日间照料为重点，不断改进和完善居家养老、社区服务、机构养老功能。制定广东省社会养老服务体系建设“十二五”规划，统筹和均衡发展城乡和区域的社会养老服务体系建设，加快推进全省社会养老服务整体水平的提升。与此同时，我省各地还充分利用养老服务机构和社区设施设备的平台作用，通过招投标形式引入社会组织和社工机构运营，为广大社区老年人提供多样性的娱乐健身活动服务，满足老年人的心理精神需求，受到了老年人的普遍欢迎和赞誉。

　　六、关于广泛宣传依托社区居家养老理念，加强对政府在相关方面履行职责监督的问题

　　我厅十分赞同广泛宣传依托社区居家养老理念的意见，将加大力度加快社区居家养老服务网络建设，同时将通过社工组织网络，以各种形式，为老年人广泛宣传养老新理念，使其认识新型养老服务模式，自愿和踊跃参与新型的养老服务形式中去。

　　非常感谢你们对我省养老服务发展的关心和关注，欢迎对民政工作提出更多宝贵意见。

广东省民政厅　  

二〇一二年六月一日