关于进一步规范全省村（社区）“两委” 津补贴发放工作的通知

　　粤民规字〔2020〕3号

各地级以上市、县（市、区）党委组织部、民政局、财政局、农业农村局、审计局：

　　根据省委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署及落实中央八项规定精神有关要求，现就进一步规范全省村（社区）“两委”津补贴发放工作有关事项通知如下：

　　一、明确职责，压实工作

　　（一）压实各级各部门监管指导责任。一是压实监管责任。各级各部门应当结合自身实际，建立完善与乡镇（街道）间村（社区）“两委”津补贴审核发放流程机制，规范财政资金使用范围、使用程序、使用标准以及相关责任追究，并明确各部门的职责分工。各有关部门要加强对财政专项资金的项目绩效评价；审计部门要加强对领导干部经济责任、预算执行、财政资金使用效益的审计。二是压实业务指导责任。县（市、区）财政、农业农村部门是村（社区）管理使用财政资金和村级集体资金的业务指导单位，要进一步规范村（社区）“两委”津补贴发放标准，加强对乡镇、村（社区）相关财务人员的业务培训，提高其财务管理水平；要指导和监督村（社区）“两委”、村级经济组织落实财务会计工作主体责任。乡镇（街道）财政所（会计代理服务中心）要落实代理机构管理监督等责任。三是压实党务、村（居）务、财务公开责任。组织、民政、财政部门牵头统筹协调、其他有关部门按照职责分工落实党务、村（居）务、财务公开责任，加强对村（社区）“两委”干部和村（居）民小组长（党组织书记、经济社社长）的管理教育培训，加强对村（社区）“两委”负责的集体资金的监管，规范党务、村（居）务、财务公开。

　　（二）压实县（市、区）、乡镇（街道）责任。县（市、区）是村（社区）资金监管的第一责任单位，要统筹加强对村（社区）财务的规范管理。乡镇（街道）为直接责任单位，要加强对所辖村（社区）各项资金的具体监管；要规范建好建实乡镇（街道）会计代理服务中心，切实发挥“村账镇代记”审核监督作用，严格把关，特别是要将村（社区）收支票据中未附明确政策依据、未走法定流程的“两委”津补贴发放票据退回、不予记账，加强对村（社区）财务人员的业务培训和指导。

　　（三）压实村（社区）主体责任。村（社区）党组织书记、主任和村级经济组织主要负责人是村（社区）各项资金管理使用的第一责任人，要严格落实财务管理规定，全面落实党务、村（居）务、财务“三公开”和“四议两公开”制度。要充分发挥村（居）务监督委员会在村（居）务决策和公开、财产管理、工程项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴和惠农强农政策措施落实等事项上的监督职能。

　　二、建立台账，落实整改

　　（四）严格整改村（社区）“两委”违规套用财政专项资金问题。县（市、区）、乡镇（街道）对党的十九大以来村（社区）“两委”违规套用财政专项资金发放各类津补贴的，要区分“两委”干部和普通党员、群众，突出决策者、组织者、领导者，合理处置，稳妥清退；对于拒不清退、数额较大且涉嫌违纪违法的责任人员，要及时移交有管辖权的纪检监察机关处理。

　　（五）及时整改村（社区）“两委”违规套用集体资金问题。县（市、区）、乡镇（街道）对党的十九大以来村（社区）“两委”违规套用村（社区）集体资金发放各类津补贴的要列出清单，依法依规进行分类处理。对于程序不完善的，要督导村（社区）“两委”限时补充完善相关程序；对于明显违规的，要区分“两委”干部和普通党员、群众，突出决策者、组织者、领导者，合理处置，稳妥清退；对于拒不清退、数额较大且涉嫌违纪违法的责任人员，要及时移交有管辖权的纪检监察机关或者公安机关处理。

　　三、健全制度，规范做法

　　（六）完善村（社区）财务制度。县（市、区）财政（农业农村）部门要按照要求统一印制村（社区）“两委”现金支出凭单、报销表格和内部结算凭证，村（社区）不得使用“白条”报账，乡镇（街道）财政所（会计代理服务中心）不得“白条”入账；要指导和监督村（社区）“两委”建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度，着重抓好预决算制度、票据管理制度、财务开支审批制度、财务人员管理制度、财务公开制度等制度的贯彻落实。

　　（七）制定村（社区）津补贴发放制度。一是各地级以上市要制定出台村（社区）“两委”干部津补贴发放工作的指导性意见，明确工作薪酬结构、津补贴类别，确保省定政策的村（社区）“两委”干部财政补助资金按标准足额配套并及时下拨到位，有条件的地方可研究建立村（社区）“两委”在职干部“五险一金”保障制度，研究提出村（居）民小组长（党组织书记、经济社社长）工作性补贴发放意见。二是县（市、区）要制定村（社区）“两委”干部津补贴发放工作的具体实施细则，有条件的地方可研究探索制定村（居）民小组长（党组织书记、经济社社长）工作性补贴发放标准。三是乡镇（街道）要制定村（社区）各类人员津补贴发放工作的实施方案，明确各类人员工作薪酬、津补贴发放程序。涉及使用财政资金发放补贴的，要按照相应资金管理规定执行，原则上一律要求通过“一卡通”方式直接发放到本人银行账户；涉及使用农村集体经济组织资金的，都应当经村（社区）党组织把关确认、农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议表决通过，并报乡镇（街道）审核、报县（市、区）备案。严禁超范围、超标准发放。

　　（八）落实村（社区）审计制度。各地要建立健全村（社区）“两委”干部和村（居）民小组长经济责任审计制度，县（市、区）财政、农业农村部门或者乡镇（街道）负责依法依规组织对村（社区）“两委”干部和村（居）民小组长进行审计，对重大事项和问题应当予以延伸审计；对于党务、村（居）务、财务管理混乱的村（社区）或者村（居）民小组，以及贫困村、各类示范和试点村（社区）等，根据实际情况进行年度审计、专项审计。审计结果应当及时在被审区域范围内公布，并在换届选举和绩效考核等工作中综合运用。县（市、区）审计部门要加强对村（社区）审计业务的指导和监督。

　　四、建立机制，加强管控

　　（九）健全村（社区）民主监督机制。一是各地要强化党务、村（居）务、财务公开和村（居）民小组组务公开工作，地级以上市、县（市、区）要建立健全村（居）务公开领导协调、提醒警示和督促督办机制，确保公开制度化、规范化、程序化。二是各地要落实村（组）账乡镇（街道）代管（记、理）机制，建立健全村（社区）党组织把关、村（社区）党组织书记和主任联名审签、村务监督委员会成员集体审核、乡镇（街道）财政所（会计代理服务中心）会计审核（入账和存账）、乡镇（街道）负责人审批、财务按时公开的管理制度。三是各地要建立日常检查和督导制度，运用财政检查、审计监督、明察暗访等方式，强化对村（社区）和村（居）民小组事前监督、事中防控、事后审计评价，及时查处严重违规违纪违法问题。要进一步拓宽人民群众民主监督、新闻媒介监督等渠道。

　　（十）建立村（社区）工作评价激励机制。各地要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，规范村（社区）“两委”考评管理，完善村（社区）“两委”岗位职责与工作业绩相结合的述职述廉、综合考评、奖励激励机制，必要时建立村（居）民小组长综合考评和奖励激励机制。要研究制定村（社区）干部惩戒的相关措施。

　　（十一）建立健全责任追究机制。各地要以问题为导向、以目标为导向，建立健全村（社区）“两委”违规发放津补贴责任追究机制。既要立足解决当前突出问题，坚决纠正村（社区）“两委”顶风违规发放津补贴行为，又要着眼长远，从根源上研究剖析深层次问题，建立长效管控机制。

　　（十二）建立健全城乡基层财务培训教育警示机制。县（市、区）财政（农业农村）部门要加大对乡镇（街道）财政所（会计代理服务中心）会计人员、村（社区）“两委”干部、村（居）务监督委员会成员、村（社区）财务和报账人员、村（居）民小组长等的培训教育力度，原则上每年轮训不少于1次，每年培训时间不少于3天。要加强村（社区）“两委”干部和村（居）民小组长思想作风建设，每年至少组织1次警示教育和廉政教育，并以案明纪、敲响警钟、防微杜渐，教育引导村（社区）“两委”干部和村（居）民小组长在反思警醒中筑牢思想防线，强化资金使用的程序意识、风险意识、廉政意识和防控意识。

　　本通知由广东省民政厅、中共广东省委组织部、广东省财政厅、广东省农业农村厅、广东省审计厅负责解释。本通知自2020年5月1日起实施，有效期5年。

　　广东省民政厅          中共广东省委组织部

　　广东省财政厅           广东省农业农村厅      

　　广东省审计厅

　　2020年3月20日

解读：《关于进一步规范全省村（社区）“两委”津补贴发放工作的通知》的解读