南海区以“134”工作法开展试点工作 推动养老基本公共服务实现优质共享
——“佛山市南海区养老基本公共服务标准化专项试点” 国家试点项目高分通过考核

　　“佛山市南海区养老基本公共服务标准化专项试点”作为首批国家基本公共服务试点项目之一，是华南地区首个养老专项试 点，也是粤港澳大湾区唯一一个国家级养老基本公共服务标准化 专项试点。日前，“佛山市南海区养老基本公共服务标准化专项试点”项目以101.5分（总分110分）的优秀成绩顺利通过考核评估。自2020年试点工作开展以来，南海区在省、市两级党委、政府的正确领导下，在上级民政、发展改革、财政和市场监管等部门的有力指导下，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，高站位统筹谋划，高标准满足养老服务需求，高质量完成专项试点工作任务，形成“体系完善、标准规范、执行有力、标杆带动”的养老服务新模式，实现养老基本公共服务全民共享、城乡均等。

注重“一盘”统筹

加强试点组织实施

　　高位统筹。将养老基本公共服务标准化专项试点列入全区重大决策事项，纳入南海区“十四五”规划、南海区民政事业“十四五”规划。成立“南海区养老基本公共服务标准化专项试点工作领导小组”，由区长任组长、分管区委常委任常务副组长，对试点工作进行统一领导、统一谋划、统一组织；同时，建立试点工作实施机制，成立专项试点专家组、综合协调组、技术支撑组、标准化实施组，明确中国标准科技集团等6家单位为技术支撑单位，提供标准规范编制、宣贯培训、标准化标杆打造等技术支持，并划拨专项资金370万元作为试点工作经费，保障试点工作稳步推进。

　　高质调研。立足广东、对标先进，组织开展对内摸底、对外考察的专题调查研究，到区内近100家单位调研摸底，赴广州、珠海、宁波、绍兴、济南、青岛等考察学习，借鉴先进地区经验，全面掌握养老基本公共服务标准化现状、存在问题和发展需求，形成了《佛山市南海区养老基本公共服务标准化试点前期调研报告》。

　　高效建制。深入研究国家试点方案，印发了《佛山市南海区人民政府办公室关于开展南海区养老基本公共服务标准化专项试点工作的通知》《佛山市南海区养老基本公共服务标准化专项试点实施方案》两份试点纲领性文件，提出 4 项目标、6 项指标、7 项任务，明确工作重点，整体铺排试点各项工作。

坚持“三级”发力

健全养老标准体系

　　政府层面加强顶层设计和资源支持。持续完善养老政策体系，出台《佛山市南海区社区幸福院建设和运营管理办法（2021 年修订）》《佛山市南海区养老机构管理和民办养老机构扶持办法》《关于建立南海区居家养老服务社会化运营机制的通知》等系列文件，构建养老基本公共服务标准体系，搭建集查询、公开、宣传、共享为一体的基本公共服务标准信息资源库，以体系化的政策导向引领南海养老服务事业发展。

　　行业层面建立标准规范和实施机制。根据国家基本公共服务标准目录，梳理和细化养老基本公共服务事项，出台涉及17 大领域、71项服务项目的南海区养老服务三项清单、养老基本公共服务标准化管理办法等实施机制，系统梳理国家、广东省、佛山市、南海区养老服务标准 130 项，组织制定南海区指导性技术文件及团体标准 65 项，明确全区养老基本公共服务的质量要求，以标准化的工作机制保障清单的持续实施及水平动态调整。

　　机构层面强化标准落地应用与管理。创新方式方法，以养老服务“更充实、有保障、可持续”为目标，将服务标准化概念引入机构管理，选取10家养老服务机构引入标准化管理方法，建立具有标杆特色的标准体系框架，制定相应的标准化良好行为建设实施方案，全面提升标杆单位标准化管理能力。通过居家养老服务全流程监管、社区养老院标准化的验收评比、养老机构星级评定，将标准化理念引入管理，规范养老服务流程、提升服务质量。

突出“四化”赋能

提升养老服务质效

　　兜住底线，实现养老公共服务普惠化。按照不同年龄、不同类型提供养老基本公共服务，健全完善特困老年人供养制度和救助供养标准，已初步建立“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系。在养老社会保障项目上每年投入超过8亿元、服务覆盖超过26万老年人。

　　保障基本，实现养老公共服务均等化。在养老基本公共服务方面，南海区无城乡之分、无城市人口和农村人口差异，城乡服务标准一致，辖区内老年人可享受均等的养老公共服务。在南海区居住半年以上的外来人口，基本可享受与户籍人口均等的养老基本公共服务。文体设施、养老服务设施均向辖区内所有常住人口开放，公共卫生服务、医疗保险服务、老年人健康管理、养老保险服务等均为辖区内的常住人口提供标准一致的服务。

　　共享资源，实现养老公共服务便捷化。建立健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的养老服务“事业+产业”全生态链模式，推进资源共享和服务联动，养老服务对象满意度达 99%以上。社区养老方面，深入推进“五社联动+养老”，以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为纽带、社区公益慈善资源为补充，以266家社区养老院为服务联动阵地，实现与养老基本公共服务的同频共振、共建共享。居家养老方面，老年人可享受家庭照护床位、家庭病床、医疗护理、长者饭堂、适老化改造等不同类型的上门服务，每年政府补贴1200万元为符合条件的长者购买居家养老服务，打通养老服务的“最后一米”。机构养老方面，分区分级规划养老机构建设与布局，优化设施配置，保障老年人就近选择养老机构。

　　探索培育，实现养老公共服务品牌化。探索“公建国营”“托管运营”等机构改革，引入国资力量对8家公办养老机构进行“公建国营”改革，以规范性标准打造1个有品牌、有影响力、规模较大的本土养老产业集团。探索打造医管养的经开模式、医办养的盐步模式、公办国营的桃苑模式、社区医养结合的沥东群岗模式等养老模式，进行社区养老服务机构品牌建设，打造区域性养老服务品牌，以品牌带动南海养老服务高质量发展。