广东民政：构建保障体系 织密四级网络 用心用情用力奏响儿童保障关爱“四部曲”

　　今年以来，全省集中供养孤儿最低基本生活保障标准提高至1883元/人·月，散居孤儿及事实无人抚养儿童最低基本生活保障标准提高至1227元/人·月，分别比2020年增长了3.5%、10.5%；春节前夕全省集中摸排，保障农村留守和困境儿童安全过好春节；推动孤残儿童区域化集中养育改革，多措并举推进未成年人救助保护机构建设130家、覆盖率达90%；实现村（居）儿童主任、镇（街）儿童督导员全省100%全覆盖并加强专业化培训，全覆盖组织开展儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动10798场。

　　一年来，广东民政系统认真贯彻落实党中央国务院关于加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的部署要求，全力推进具有广东特色的“大儿童保障”体系建设，通过加强顶层规划设计、提高保障标准、丰富保障内容、提升服务水平、完善体系机制，织密织牢地市、县（区）、镇（街）、村（居）四级工作网络，推动儿童福利工作由补缺型向适度普惠型发展，努力让全省1.5万名孤儿、2.9万名事实无人抚养儿童、14.5万名困境儿童、14.4万名农村留守儿童得到有力保障和关爱服务；同时，以6月1日起正式实施的新修订的《未成年人保护法》为轴，高位推动未成年人保护工作，把救助保护关爱服务拓展至全省2400多万未成年人，全面构建“家庭尽责、政府主导、部门联动、全民关爱”的关爱保护工作新格局。

坚持高位推动

奏响未成年人保护“协作曲”

　　高度重视建章立制。2020年，经省政府同意出台了《广东省加强儿童保障体系建设的意见》《广东省进一步加强孤儿保障工作若干措施》，明确推进分类保障、落实监护责任、孤儿保障标准、成年后安置、规范收留抚养活动、压实各级职责等，推动民政“五大体系”顶层设计和整体建设。同时，着眼新时代儿童事业发展的新形势新要求，深入研究《广东省民政事业发展“十四五”规划》儿童福利工作内容，谋划未来五年全省儿童福利事业发展蓝图。下一步，省民政厅将推动修订《广东省未成年人保护条例》，制定贯彻落实未成年人保护法的实施意见、关于建立健全困境未成年人监护体系的意见等政策文件。

　　高位推动协调机制。2019年以来，广东省、市、县（市、区）各级全面建立了农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，畅通部门联动和推动责任落实，统筹开展关爱服务和保障工作。为落实将于6月1日实施的新修订的《未成年人保护法》要求，广东将参照国家做法，成立广东省未成年人保护工作领导小组，将省农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议有关工作纳入领导小组一同实施，扩大职责范围，提高工作要求，进一步统筹、协调、督促和指导相关部门各司其职做好未成年人保护工作；同时，指导县级以上人民政府建立未成年人保护工作协调机制，成立未成年人保护工作委员会，推动乡镇人民政府（街道办事处）设立未成年人保护工作站、村（居）民委员会设立专人专岗或者指定一名“两委”成员专门负责未成年人保护工作。

落实“两兜底、四保障”

奏响儿童保障体系“主题曲”

　　广东各级民政部门认真落实《广东省加强儿童保障体系建设的意见》，对各类困境儿童予以分类保障，重点抓好“两兜底、四保障”，即“生活兜底、监护兜底”和“教育、医疗、康复、住房四保障”。

　　兜牢基本生活底线。孤儿基本生活保障提标连续5年列入“省十件民生实事”， 2021年、2022年、2023年全省集中养育孤儿最低基本生活保障标准将分别提高至1883元/人·月、1949元/人·月、2017元/人·月；散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）、事实无人抚养儿童最低基本生活保障标准将分别提高至1227元/人·月、1313元/人·月、1359元/人·月。对年满18周岁仍在读的孤儿和事实无人抚养儿童，继续发放生活费至毕业。将价格临时补贴发放范围覆盖至孤儿和事实无人抚养儿童，将服刑在押和强制隔离戒毒人员子女纳入重点保障范围，联合卫健部门将生活保障政策普及到更多的艾滋病病毒感染儿童。

　　提升兜底监护能力。全省连年开展孤弃儿童养育、合力监护相伴成长、智力和精神残疾女童排查、收养登记等专项行动，重点落实民政部门临时监护和兜底监护法定职责。其中，“合力监护相伴成长”专项行动，对失去监护能力、监护能力不足、暂时无法监护、监护不当家庭进行干预，逐一确定监护人，开展家庭监护指导，指导20余万名外出务工人员与有监护能力的亲友签订委托监护协议，确保每名农村留守儿童和监护困境儿童处于有效监护状态；并会同公安机关和教育部门解决无户口儿童登记户口9686名，劝返4942名失学辍学儿童返校复学。“智力残疾和精神残疾女童排查及救助帮扶关爱服务”活动为残疾儿童评残办证945人，落实一对一帮扶责任人9405人，解决适龄残疾儿童入学1067人。

　　统筹抓好教育、医疗、康复、住房等保障。为彻底解决孤儿医疗康复、教育方面的困难，广东民政部门统筹福利彩票公益金实施“孤儿医疗康复明天计划”和“福彩圆梦孤儿助学”项目。2020年，广东各级民政部门和儿童福利机构积极推进、深入开展“明天计划”项目，全年拨付省级福彩公益金410万元兜底孤儿体检、医疗和康复费用，全年进行手术矫治、康复训练和体检的孤残儿童共2705人次。2020年核拨中央福利彩票公益金1253万元支持开展孤儿助学工程，为符合条件的在校成年孤儿发放每人每学年1万元助学金。此外，整合衔接相关部门的制度措施，精准实施分类保障政策，为有需要的困境儿童提供兜底保障。公安机关依法解决无户口儿童登记户口问题，依法打击侵害未成年人违法犯罪行为；教育部门加强控辍保学工作，采取措施保障残疾儿童接受义务教育；卫健、医保、残联部门做好患病残疾儿童的疾病治疗、医疗救助、评残康复工作；住建部门积极推进公共住房租赁和农村危房改造工作，同等条件下优先解决困境儿童家庭住房；公检法司四部门合力提供法治保障。

延伸工作臂力

奏响四级工作网络建设“进行曲”

　　广东省民政厅每年组织政策宣讲和业务培训，指导各地落实落细农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作，初步搭建起了市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级儿童服务工作网络。

　　强化机构建设。儿童福利机构和未成年人保护机构是开展儿童工作的主要阵地。全省建成儿童福利机构106家，近年来积极改革推进儿童福利机构优化提质转型，深入推动孤残儿童区域化集中养育改革，选取广州、江门、肇庆、茂名等开展为期2年儿童福利机构规范化信息化建设试点，打造全省儿童福利机构的示范和标杆。全省建成县级以上未成年人救助保护机构130家，覆盖率达90%，计划今年内推动实现100%全覆盖。广州市率先实现市级未成年人保护机构单独设立、11个区全部建立未成年人救助保护机构；广州市增城区13个镇街均建立了儿童服务平台，在全省率先实现镇街全覆盖。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》于今年6月1日正式实施，广东省民政厅正推动全省各地乡镇（街道）设立未成年人保护工作站、村（居）民委员会设立专人专岗或者指定一名“两委”成员专门负责未成年人保护工作。到2025年底，全省乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到50%以上。同时，全省各级未成年人救助保护机构开通未成年人保护24小时服务热线50条，随时提供政策咨询、转介救助和心理辅导等服务，截至目前，提供各类服务11444人次，解决复杂疑难个案452例。目前，正依托“12345”热线推进地市级未成年人保护热线建设。

　　建强工作队伍。全省还建立起一支基层儿童工作队伍，已配备村（居）儿童主任27240名、镇（街）儿童督导员1788名，实现乡镇（街道）、村（居）全覆盖；各级民政部门累计开展儿童专题业务培训1053场次；全覆盖组织开展儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动10798场。统筹“双百社工”服务，打通关爱服务“最后一米”，截至2020年底，全省建有乡镇（街道）社会工作服务站407个，累计服务留守儿童25148人次，困境儿童6936人次，个案救助480例。

广东省未成年人保护热线24小时提供服务

广州市增城区13个镇街均建立了儿童服务平台，在全省率先实现镇街全覆盖。图为增城区增江街儿童福利服务平台。

发动社会参与

奏响农村留守困境儿童关爱帮扶“引导曲”

　　社会参与是儿童保障保护工作的重要原则之一。2018年起，广东连续四年开展百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”，累计动员740家社会组织，深入15个经济欠发达地市，从帮教助学、成长教育、心灵关怀、医疗帮扶、扶贫帮困、优化环境、公益倡导等七个方面，开展关爱帮扶活动，2020年重点协助入户摸排智力和精神残疾女童。目前累计开展311场活动，投入社会资金1212.52多万元，惠及3.9万名留守和困境儿童。目前“牵手行动”已成为广东儿童福利工作一项知名品牌，越来越多社会组织、爱心企业及人士踊跃参加，带动全社会形成人人关爱儿童、争相帮扶儿童的良好风尚。

　　儿童福利是一项温暖人心的事业，饱含着民政人的深情。今年是“十四五”开局之年，儿童福利工作进入了新发展阶段，新颁布的《民法典》和新修订的《未成年人保护法》对儿童福利工作提供了强有力的法治保障，也赋予儿童福利工作新的使命任务。广东民政人定将继续用心用情用力做好儿童福利工作，努力当好未成年人保护工作协调机制的牵头单位，会同各级各部门和社会各界一起托起明天的希望，谱写儿童福利和未成年人保护事业新篇章！