省民政厅印发残疾孤儿手术康复明天计划实施方案
关于印发广东省民政厅“残疾孤儿手术
康复明天计划”实施方案的通知
粤民函〔2004〕243号
各地级以上市民政局：
现将《广东省民政厅“残疾孤儿手术康复明天计划”实施方案》印发你们，并一同转发民政部《关于印发＜“残疾孤儿手术康复明天计划”实施方案＞的通知》（民函〔2004〕106号），请认真组织落实。
二○○四年七月九日
广东省民政厅“残疾孤儿手术康复
明天计划”实施方案
根据民政部在全国启动的“残疾孤儿手术康复明天计划”的统一部署，为切实解决我省各类社会福利机构中残疾孤儿的困难，给0至18岁具有手术适应症的残疾孤儿进行手术矫治和康复，以实现他们回归家庭、走向社会的愿望，广东省民政厅启动全省“残疾孤儿手术康复明天计划”。现结合我省实际提出以下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和“以人为本，为民解困”的工作宗旨为指导，立足国情、省情，以福利彩票募集资金资助为主要手段，充分发挥各地的积极性，广泛动员社会参与，大力挖掘和利用境内外相关资源，使社会福利机构中所有可以通过手术医疗的残疾孤儿得到矫治康复，为他们回归家庭、回归社会创造条件。
二、计划目标和实施步骤
“明天计划”的实施目标是：从2004年至2006年的3年期间，全省筹措5000万元，确保为全省2500名社会福利机构收养的残疾孤儿有效实施手术矫治和康复。实施步骤：2004年，实施第一批500名残疾孤儿手术康复，各地级市选择两个福利机构作为试点；2005年，分批实施，对全省各地县（市、区）社会福利机构手术适应症的残疾孤儿进行手术治疗；2006年，对全省各类社会福利机构手术适应症的残疾孤儿实施手术治疗。
三、实施办法
（一）组织领导。各地要成立相应的领导机构，下设办公室，制定本地区实施“明天计划”的3年规划和年度计划，筹集配套资金，协调与财政部门、卫生部门和医疗机构的关系，审核、上报本地区手术康复申请，督促、检查手术执行情况，落实年度计划并向社会公布实施进度和结果。
（二）筹集资金。“明天计划”项目，以福利彩票公益金投入为主，各级留存的社会福利基金要加大对“明天计划”项目的投入，积极争取当地财政支持，大力开展社会捐赠，以满足本地实施“明天计划”的资金需要。手术经费原则上由部、省、市三级分担。由省、市分担的经费按不同地区类别承担不同的比例（除深圳市外），省与广州、珠海、东莞、中山、江门、佛山等市分担比例为5∶5，即省市各分担50%；省与汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等市分担比例为7∶3，即省负担70%，地级市负担30%。
（三）手术经费资助原则：1.资助到人，不搞统包统分。2.拨垫结合，每例手术按批准资助金额由部、省、市按资助比例先拨付50%的资金，手术完成并经验收合格后再核拨50%的资金。3.专家评审，聘请医疗部门专业人士对手术方案、手术费用进行审核。4.外部评估，聘请专门评估机构对各地手术情况进行评估，并将评估报告向社会公布。
（四）手术经费的适用范围。包括住院费、手术费、医疗费（含检查费、药费、输血费、处置费等）、术后康复费、假肢配置费（必要的假肢、矫形器、助行器、夹板、压力衣等康复用品费用）。
（五）体检、手术定点医院的确定。按照民政部办公厅下发的《关于涉外送养儿童体检定点医院有关问题的通知》（民办函〔2004〕69号）中的要求，由福利机构所在地县以上民政部门根据残疾孤儿手术病情选择医院并填写“明天计划”体检定点医院报表和“明天计划”手术定点医院报表逐级上报，由省民政厅“明天计划”领导小组审批，报部“明天计划”领导小组办公室备案。
四、实施程序
“明天计划”的实施采取自下而上申报批准、自上而下督促落实的办法进行。基本程序是：1.残疾孤儿所在的福利机构会同指定的医疗机构选择适宜手术的残疾孤儿，提出手术康复方案并填报手术康复申请表。2.地级以上市“明天计划”领导机构审核汇总后报省民政厅“明天计划”领导小组办公室，申请省、部两级福利彩票公益金资助额度。3.省民政厅“明天计划”领导小组办公室将组织专家对手术方案及经费预算评审。4.省民政厅“明天计划”领导小组根据评审通过的意见下达资助通知，把按比例分担的手术费的50%资助资金拨付到福利机构，福利机构组织手术实施。5. 手术完成后，各地将儿童出院结算单连同相关材料逐级上报，经省民政厅“明天计划”领导小组办公室审核后再拨付按比例分担的50%资助资金。6.省民政厅“明天计划”领导小组办公室组织专家对各地申请部级福利彩票公益金资助的手术方案及经费预算进行评审，省民政厅“明天计划”领导小组根据评审通过的意见汇总后报部“明天计划”领导小组办公室。
五、实施要求
（一）高度重视，加强领导。实施“明天计划”，是贯彻“三个代表”重要思想的实际行动，是解决社会福利机构中残疾孤儿困难的具体措施。各级民政部门要引以高度重视，把这项工作纳入重要的议事日程，切实加强领导。各级民政部门要指定分管领导负责，协调当地有关部门和机构，发动社会积极参与，落实好本级资助资金，确保“明天计划”按时完成。
（二）制定规划，落实措施。各地在实施“明天计划”过程中，要认真调查研究，根据本地实际，研究制定具体的实施方案和三年规划，确定年度实施计划、制定项目资金的筹措和预算方案。
（三）迅速启动，保证投入。要切实按照民政部和省民政厅的要求，根据有关规定有计划、有步骤地实施“明天计划”。要多渠道、多形式地筹措资金，各级留存的社会福利基金要保证“明天计划”项目的投入。
（四）广泛宣传，扩大影响。要充分利用新闻媒体加大宣传力度，配合“明天计划”的实施，积极宣传实施“明天计划”的意义、做法及典型事例，使全社会家喻户晓。
六、工作经费
“明天计划”办公经费，由计财部门列入专项，从预算中解决。为方便工作开展，“明天计划”领导小组办公室应刻制“明天计划”领导小组办公室专用章。
