民政部档案资料馆馆长张岳：找准定位 深化民政档案改革

　　认真学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示和第十五次全国民政会议精神是当前民政系统的头等大事。习近平总书记强调，各级民政部门要深化 改革创新，完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系。这深刻阐明了民政工作高质量发展的动力源泉，指明了深化民政改革、服务推进中国式现代化的目标方向，为民政工作赋予了新使命、明确了新任务、提出了新要求，具有里程碑意义。深化民政档案改革，必须找准在深化民政改革中的定位，不断完善改革思路和方法。

找准政策制度体系定位，深化民政档案治理体系改革要有新举措

　　加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善政策制度体系是核心和基础，具有主导引领作用。深化民政档案治理体系改革，最根本的是政策制度这一顶层设计，最重要的是落实机制这一基础环节，最有效的是档案兜底这一闭环模式。只有围绕民政政策制度体系，细化民政档案政策制度，让档案成为民政工作运转的最后一环，才能完整准确记录民政历史、服务民政工作。要修订归档范围和保管期限表，从业务、职能、运转等多方面思考，既明确每一个档案形成主体的归档文件，又统筹单位内部各个档案形成主体之间的联系，做到归档范围细化，便于“对号入座”。要完善归档责任制，建立兼职档案员队伍，形成对照收发文登记检查归档质量的机制，促进归档职能实化。要完善归档文件整理规范，将专业规定转化为可操作的细则，促进归档规则模板化，便于业务部门人员“照方抓药”，提高整理效率。要完善民政专业档案政策制定和落实机制，档案部门要深入了解各项民政业务，从档案角度提出专业化的建议，促进档案管理成为加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的最后一环，协助业务部门制定和落实民政专业档案政策制度，为解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题服务。

　　找准服务保障体系定位，深化民政档案资源体系改革要有新成效

　　深化民政档案资源体系改革，做到归档应归尽归、档案应建尽建，必须在服务保障上下功夫。要从民政业务、载体形态、数据共享等方面了解民政，把握文件形成规律，形成保基本的民政档案分类体系。要围绕“两个着力”方面的新要求，把握民政业务的创新发展，从体现民政工作成效、满足人民群众的需求出发，形成促发展的民政专业档案体系。要积极学习消化档案制度规范，将其专业化的特点转化为易于理解的操作方法，将归档整理要求与文件、数据的形成环节相互衔接，形成兜底线的民政档案归档体系。民政档案部门要充分调动业务部门的档案工作积极性，要以细致到位的服务消除业务部门对档案工作的困惑，使业务部门成为民政档案资源建设的重要保障。

找准监督管理体系定位，深化民政档案安全体系改革要有新提升

　　民政工作关系民生、连着民心，只有加强监督管理，才能确保民有所呼、政有所应。监督管理体系是政策制度体系的延伸，是服务保障体系的支撑。民政档案部门要按照统筹发展和安全的要求，依托民政系统和档案系统的监督管理体系，提升民政档案安全体系建设水平。要落实民政安全管理要求，履行“三管三必须”安全责任，完善人防、物防、技防各项措施，加强汛期、重要节假日期间的安全值守，确保档案实体和信息安全。要落实档案安全管理规定，完善档案安全制度，加强安全风险隐患排查治理，完善应急工作方案，开展应急演练，提高风险预防和处置能力。要落实档案整理和保管规范，从收集环节提高归档质量，从整理环节把控组件（卷）质量，从保管环节提升整理质量，确保档案数量准确、分类清晰、保管有序。要在机关办公厅（室）的指导下，在机关业务部门的支持下，履行对直属单位和直管直登社会组织的档案监督管理职责，从档案规范管理入手，落实质量要求和安全要求，提升民政部门档案工作整体水平。

找准社会参与体系定位，深化民政档案利用体系改革要有新气象

　　民政工作点多线长面广，具有很强的群众性、社会性，有效的社会参与是新时代民政事业高质量发展不可或缺的重要力量。民政档案服务党和国家、服务民政、服务群众，只有把档案形成方和需求方联通起来，才能构建多层次、多方面的利用体系，形成共同推动民政档案工作高质量发展的生动局面。要从归档工作中把握民政业务的发展方向，找准档案利用的主题和着力点，增强服务的针对性、主动性，共同利用档案宣传民政历史、宣传工作成效。要贯彻落实习近平文化思想，围绕研究民政历史和传承弘扬优秀传统文化，加强与有关高校、研究机构、专家学者的合作，服务民政文化建设。要与党史部门、地方民政部门、民政展馆合作，利用红色民政档案传承红色基因、赓续红色血脉，展现党领导的民政事业发展成就。要与公共图书馆合作，充分利用书报刊资源，服务机关党建、服务民政政策理论研究、服务党员干部继续学习教育，打造“书香润民政”服务品牌。要与民政媒体、地方民政部门合作，拓展声像档案来源，加大声像档案利用力度。

找准民政现代化体系定位，深化民政档案信息化改革要有新作为

　　中国式现代化要求加快推进民政服务现代化、治理现代化、手段现代化、政策制度现代化。民政现代化体系的核心是信息化、网络化、智能化。要认真学习贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，适应电子文件覆盖机关运转和业务办理、电子文件与纸质文件并存的局面，深化民政档案信息化改革。要按照电子文件归档和电子档案管理的规定规范，结合电子文件形成的特点和电子数据的基本属性，制定电子文件归档的相关规范，统筹与纸质文件的联系，做到线上线下相统一。要建立文件系统归档模块，完善档案管理系统，形成管数据的电子档案管理功能。要依托民政业务系统，探索建立民政专业电子档案，推进存量纸质档案的数字化和增量电子档案的有机结合，形成与民政现代化建设相协调的民政档案信息化发展格局。