在保障和改善民生中打造新的经济增长点

陈天红

　　●将保障和改善民生与经济增长紧密相连，既能切实提升人民群众生活质量，让发展成果惠及全体人民，又能为经济增长开拓新路径，培育新动能，实现经济社会发展的良性循环。在保障和改善民生中打造新的经济增长点，可通过以消费提振畅通经济循环、以消费升级引领产业升级、以制度创新保障长效发展，实现经济发展与民生改善的同频共振

　　2025年政府工作报告提出：“坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。”将保障和改善民生与经济增长紧密相连，既能切实提升人民群众生活质量，让发展成果惠及全体人民，又能为经济增长开拓新路径，培育新动能，实现经济社会发展的良性循环。在保障和改善民生中打造新的经济增长点，可通过以消费提振畅通经济循环、以消费升级引领产业升级、以制度创新保障长效发展，实现经济发展与民生改善的同频共振。

　　以消费提振畅通经济循环

　　释放消费潜力。随着我国中等收入群体规模不断扩大，民生需求从“有没有”转向“好不好”，教育、医疗、养老等领域的需求升级形成了巨大的市场空间。近日《广东省促进服务消费高质量发展若干措施》出台，通过六方面二十三条措施，系统部署广东服务消费工作。未来广东将重点推动餐饮住宿、家政服务、养老托育、文化旅游、体育健康、教育培训等消费扩容提质，这些举措将有助于激发消费需求、释放消费潜力。

　　升级消费场景。消费场景升级是激活市场活力的重要抓手，关键在于大力发展数字消费和绿色消费。要加快生活服务数字化赋能，支持有条件的地方发展智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧景区等消费新场景；鼓励各地持续推进“绿色商场”创建工作，积极开展绿色家电、绿色建材、新能源汽车等应用推广活动。

　　优化消费环境。提振市场信心、释放内需潜力，要通过优化监管体系和建立健全标准体系等举措营造良好的消费环境。加大对消费市场不正当价格及不正当竞争的监督检查力度，依法严厉打击价格欺诈、虚假宣传、不按规定明码标价等违法违规行为。此外，要建立健全标准体系，规范餐饮、家政、养老托育、文化旅游、家居家装、商务服务等服务消费相关标准，提升行业服务质量。

　　以消费升级引领产业升级

　　目前，我国城乡居民消费正从“生存型”向“发展型”跃迁，这一趋势不仅将重塑市场需求结构，更会倒逼供给侧结构性改革，进而推动产业转型升级。广东近年来通过推动消费升级，带动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。2024年广东出台支持家电产品以旧换新、汽车报废更新、电动自行车以旧换新以及旧房装修和厨卫等局部升级改造、居家适老化改造等一系列政策，激发了消费者的“换新”热情，也推动了相关产业升级。

　　银发经济的发展是消费升级引领产业升级的另一典型范例。随着老年群体需求从基础生存型向品质化、智能化的跃迁，消费结构升级将倒逼供给端全面革新。2024年工业和信息化部发布的老年用品产品推广目录共有279款产品，这些产品涵盖了日用辅助产品、养老照护产品、康复训练及健康促进辅具等多个方面。智能穿戴设备需求激增推动制造业转型，倒逼企业加大研发投入，如智能手环集成跌倒预警、健康数据同步等功能，带动柔性电子、传感器等产业链升级。消费升级还催生了新业态融合，文旅领域“候鸟式旅居”模式将康养与旅游结合，促进了交通、住宿等关联产业协同发展。技术赋能方面，AI辅助诊断、远程医疗等技术应用推动传统医疗向“预防—干预—康复”全周期服务转型，形成“数字适老”新赛道。

　　以制度创新保障长效发展

　　构建跨区域协同机制，推动资源要素流动。目前，粤港澳三地通过政策协同与标准互通，有力推动了养老服务资源跨区域流动。香港的“长者医疗券”试点扩大至大湾区核心城市特定医疗机构，澳门居民可在广东省横琴粤澳深度合作区购买城乡居民医保，一定程度上解决了跨境医疗支付难题。这些制度创新既解决了港澳居民养老资源短缺问题，又激活了内地银发经济发展潜力。

　　聚焦技术赋能，重塑供需匹配效率。通过大数据、人工智能等技术，公共服务和民生需求得以精准识别，从而优化资源配置。数字技术通过数据聚合、智能分析、流程再造，推动民生服务从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转型。

　　强化标准引领，培育产业新生态。目前广东在养老托育服务、家政服务、智能家居、文旅、餐饮服务等民生消费领域积极开展标准化建设，通过构建多层次标准体系激活产业创新链。未来要持续完善标准动态更新机制，推动“湾区标准”向国家标准和国际标准跃升，以“政策定标—市场响应—产业升级”的传导机制，将民生需求转化为技术突破动力，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的长效发展闭环。

　　作者系中共广东省委党校公共管理教研部教授