广东实施兜底民生服务社会工作“双百工程” 打通为民服务“最后一米”

　　江门市塘口镇双百社工入户了解困难群众健康情况，获得群众点赞。

　　在肇庆市高要区禄步镇，社工走访时发现这样一户人家：儿子入狱服刑，儿媳妇离家出走，丈夫又不幸中风瘫痪，刘女士一个人拉扯着两个年幼的孙女，没有任何经济来源…… 经多方协调，社工协助刘女士丈夫办理了残疾人证，并帮助他们申请低保。“社工的价值不仅是服务有需要的人群，更重要的是发现有需要而不被关注的人群。双百社工就是要把民政服务做到‘最后一米’，走村、入户、到人，让困难群众真切感受到党和政府的关怀和温暖。” 广东省民政厅党组书记、厅长卓志强日前在接受记者采访时表示。

　　2017年起，广东省民政厅实施广东社工“双百计划”，建设运营407个镇（街）社工服务站，开发1737个专业社会工作岗位，协助困难群众享受应有的福利政策，发展志愿者6.2万人，链接慈善资金2000多万元。近日，广东省民政厅等五部门联合印发《关于实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”的通知》，要求用两年时间实现乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　打通为民服务“最后一米”

　　在人口占全省近半、面积占全省七成、人均GDP却不到全国平均水平的粤东西北地区以及惠州市、肇庆市和江门市台山、开平、恩平等地，几乎集中了广东省85%以上的民政对象。

　　在册民政对象已有政策扶持，缺的是服务跟进；不在册的边缘困难群体，需要的是识别后提供政策支持。这些都需要大量的入户走访，了解动态情况，而民政事务点多、线长、面宽、人少，许多政策落地往往存在“最后一米”的问题。“双百计划”正是肩负着这样一种特殊使命——通过社工实现政府惠民政策和困难群体的无缝衔接。

　　社工驻村后的第一件事就是走访。为把民政对象“家底”摸清，社工们白天马不停蹄走村入户，晚上画图——一张张“用脚丈量”的社区民生问题图、社区资源图，上面标有各种符号、各类颜色，分门别类地记录着村民的困难、诉求以及村庄可挖掘的资源。通过走访，社工们协助镇里全面核查了民政对象的信息，并建立专人专档，按照紧急程度分成四级探访标准，进行动态管理。

　　服务中，社工发现边缘群体往往是“困难的综合体”，需要打通民政、公安、教育、医院等多部门藩篱。他们穿梭在各部门间，完成了很多看似“不可能完成的任务”。

　　创新本土人才培育模式

　　常言道，天下之治在于人才。社工人才队伍的稳定性、专业性，一直是民政部门关注的。“双百计划”启动之初，广东省民政厅就规划了清晰的路径：社工人才由省民政厅“统一招聘、统一督导、统一使用”，社工与镇（街）签订劳动合同，按每配一名社工资助5万元的标准，由省与地方（市、县两级）按6∶4的比例配套资金，并设定薪酬增长机制，每年度考核合格后按5%递增。同时，给予社工成长时间。以5年为实施周期，前3年以培养人才、稳定队伍为主，后2年基本成为当地重要的社工人才，还可以选拔为内部督导。

　　乡有所向，情有所往。1700多名驻村社工中，有人放弃高薪工作，有人从大城市归来，还有人就是当地的村民……目前，98%的双百社工都是本土人才，分布在407个镇（街），织就了紧密联系的服务网。

　　据记者了解，这是广东省民政厅在十年社会工作发展经验基础上的良苦用心，旨在破解基层民政服务力量薄弱、解决区域发展不平衡的问题，特别是在农村地区要将以往的“先成立机构承接到项目后再招聘社工”转变为“培养职业化社工队伍为重点”的发展模式，以此培养一批专业的社会工作人才队伍扎根乡野，让人们站在田埂上就能望见未来。

　　为避免被行政化，“双百计划”构建起“省项目办-地市督导中心-社工站”三级服务网络，聘请资深社工每月到站点开展不少于12小时的协同督导服务。“双百计划”项目办主任陈海宾说：“在专业上，督导团队强调‘发现逻辑’，基于摸清需求开展服务，而不是‘验证逻辑’，先有项目指标再满地去找服务对象设计服务方案，真正实现以人民为中心的社会工作。”

　　三年服务有需求群众逾732万人次

　　宣传民政政策、帮扶民政对象、助力生计发展、整理村民口述史……一支集结1700多名身穿蓝马甲的双百社工队伍正活跃在南粤大地，为民政对象的能力建设、乡村社会的重建提供着别样路径。

　　从帮助4个多年“黑户”的孩子解决户口，到唇腭裂儿童术前术后全程陪伴；从帮助孤寡老人改善居住环境，到协助残障人士康复训练……三年间，全省407个站点的1737名社工协助镇（街）对民政对象和边缘困难群体进行全面核查，目前已为25万户、48万人建档、立卡、造册，实行动态管理，累计服务有需求群众超过732万人次，为有需要的个人和家庭兜起了民生底线。社工们凭借专业服务，成了民政对象的“贴心人”、脱贫攻坚的“助力者”、村民眼中的“自己人”、党政干部的“好帮手”，村情村貌、村民生活悄然发生着变化。

　　记者采访时了解到，在系统总结广东社工“双百计划”实践经验的基础上，“广东兜底民生服务社会工作双百工程”将进一步发挥社会工作在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面的积极作用，有效满足困难群众和特殊群体的多元化、个性化、专业化服务需求，为困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，营造共建共治共享社会治理格局，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，打通为民服务“最后一米”。