广东省民政厅关于省政协第十三届二次会议第20240097号提案答复的函
民革广东省委员会：
您提出的“关于加快我省旅居养老基地建设，助力康养产业发展的提案”（第20240097号）收悉。经综合省文化和旅游厅、省卫生健康委等单位意见，现将办理有关情况答复如下。
近年来，我省认真实施积极应对人口老龄化国家战略，贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）精神，打造省际养老服务“旅居模式”，加快我省旅居养老基地建设，促进养老事业与产业协同发展，不断满足广大老年人多样化、多层次养老服务需求。
一、在加强顶层设计，优化产业布局方面。我省印发的《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》要求推动养老服务业态融合发展。大力推动“养老+行业”多元融合，拉长养老服务产业链条，丰富产品和服务供给，促进养老与文化、教育、体育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业全面融合发展，探索发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态，为老年人提供多样化、多选择的产品和服务。发挥养老服务组织的积极作用，规范引导社会力量根据市场需要，适度有序发展中高端养老机构，满足中高收入群体的高品质、个性化养老服务需求。
二、在转变传统意识，加快基地建设方面。一是推动康养旅游目的地建设。指导有温泉等康养资源的旅游目的地按照《旅游景区质量等级划分与评定》国家标准及相关细则完善景区的游客中心、游步道、标识系统、旅游厕所等旅游基础设施和旅游交通、购物、导览等旅游服务功能，建设高品质住宿餐饮服务设施，发展生态康养等旅游业态，提升服务质量和综合管理水平，创建A级旅游景区。目前已指导56个拥有温泉资源的景区成功创建A级旅游景区。二是打造康养旅游产品。指导各地深入挖掘本土文化特点，结合山地森林、地热温泉、滨海度假、河湖湿地、桑基鱼塘、田园景观等生态康养资源，积极发展集中医养生、生态休闲、康体运动、乡村研学、文化传播与旅游于一体的康养旅游业态。推出了“从化慢享康养休闲游”“平远休闲康养乡村旅游精品线路”“化州橘红之乡康养度假之旅”“南药养生健康之旅”等10条康养主题的乡村旅游精品线路。三是引导养老服务相关企业按照《广东省旅居养老示范基地评选细则》，打造具有广东特点、符合旅居老人需求的服务产品，逐步形成布局合理、各具特色的旅居养老服务板块，为旅居养老服务提供坚实的基础支撑，并通过旅居养老示范基地的培育，带动当地养老服务业发展。
三、在加快设施建设和产品研发，打造一批旅居康养示范项目方面。一是推动完善标准建设工作。《旅居养老服务总则》《旅居养老基地设施建设和运营管理指南》《养老机构探访管理规范》三项纳入养老服务湾区标准，相关协会商会推动形成《旅居养老基地基本规范（送审稿）》《旅居养老服务规范（送审稿）》《温泉康养旅游示范基地质量规范（送审稿）》。二是加强医养结合中医药基层服务能力建设。制定印发《广东省中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021—2025年）》等方案，推动二级以上中医医院规范设置老年病科、治未病科和中医康复科，增加养老机构的中医药医疗、保健、养生服务供给；制定印发《广东省基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划实施方案》《广东省县域中医治未病中心、骨伤诊疗中心、康复中心、脑病诊疗中心建设指南》等，推进全省县级中医医院“两专科一中心”建设和15%的基层中医馆内涵提升、10%的卫生站设置“中医阁”；大力推广中医药适宜技术、家庭医生中医药特色包服务、基层医疗机构中医药服务日间病床、老年人中医药健康管理等多种形式的中医药服务。
四、在优化营商环境，实现可持续发展方面。一是全面放开养老服务市场，落实养老服务业税费优惠政策，支持各类所有制养老机构平等发展。目前大型央企、国企、大型民企、中小型民企及社会组织等，通过民办、公建民营、委托运营、合作、联营、参股等多种方式，参与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。二是针对老年人旅游出行需求，商业保险机构积极开发提供生活配套、疾病医疗、紧急救援服务的保险产品和项目，帮助老年群体安心出游。如推出短期体验，老年群体可在广州、厦门、杭州等城市间“迁徙”度假。三是持续强化科技赋能，整合第三方资源探索高质量的“保险+居家养老”新模式。比如，聚焦老年群体居家环境安全、健康管理、品质照料三重需求，引入智能照护设备、复合型专业化服务团队等配置，实现“互联网+居家养老”新模式；通过雷达跌倒检测、人体感应等预警居家老人突发疾病、意外跌倒长躺等风险；开发智能养老音箱，通过界面触控或音频唤醒音箱可享受看剧听歌、真人管家、在线问诊等服务。四是持续开展旅居省际合作。2023年2月，在广州召开十四省区市民政厅（局）“旅居养老”合作交流座谈会。十四省区市民政厅（局）领导参加会议并分享“旅居养老”成果，在会上审议通过了《十四省区市“旅居养老”合作规程》，并举行“旅居养老”合作联通仪式。签订广西广东康养产业合作框架协议，广西、广东、江西、黑龙江、辽宁、云南、陕西等七省（区）有关行业组织签署了旅居康养（养老）合作协议。
五、在强化宣传推广，提升知晓度方面。充分发挥中国国际老龄产业博览会等平台作用，提高公众对旅居养老的知晓度，扩大社会影响力。2023年11月，第九届中国国际老龄产业博览会汇集了逾350家展商，推出包括康养旅游、康养特色小镇等推广对接项目，展出上万款适老成果，并举办了25场包括旅居养老在内的高质量主题活动，吸引了超过50,000人次的专业观众到场观摩采购。此外，还有多家主流媒体和养老达人现场助阵直播，“云逛展”观看人数达到125万人次。展会同期还举办了养老服务质量提升及“跨境养老”服务合作对接会、长寿之乡专场洽谈暨供需对接会等195场次供需配对会，展商与观众进行了有效的对接交流。举办“推动旅居养老全国一盘棋助力养老产业运营市场化”论坛，来自各省区市的109家社会组织和旅居养老企业达成共识，签订了《推动旅居养老全国一盘棋战略合作框架协议》。
下一步，我们将加强部门协作，继续拓展旅居养老“省际合作”，加快旅居养老基地建设，积极探索“养老+N”新业态，发展以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的养老服务业，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。指导粤东西北相关地市加强旅居康养基地建设，积极推荐纳入“旅居养老”示范基地范围。持续加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进养老事业与产业协同发展。
专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省民政厅
2024年7月23日
