广东省民政厅关于省政协第十三届二次会议第20240278号提案答复的函
致公党广东省委员会：
贵单位提出的“关于以标准化建设促进农村基本养老服务均等化和提质增效的提案”（第20240278号）收悉。经综合省人力资源社会保障厅意见，现将有关情况答复如下：
近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记对养老工作重要指示批示精神，聚焦乡村振兴、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，以满足老年人基本养老服务需求为导向，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快推动农村养老服务高质量发展。
一、加强顶层设计，不断健全农村养老服务政策体系。我省先后出台了包括省人大地方性法规、省政府规章和规范性文件、省地方标准在内的40多个养老服务政策文件，其中将农村养老服务工作纳入《广东省养老服务条例》《广东省加快推进养老服务发展若干措施》《广东省“民生十大工程”五年行动计划养老领域实施方案（2023—2027年）》等文件部署推动。2023年8月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，发布包含农村养老服务项目的省基本养老服务清单，明确加大农村养老服务供给力度，将农村养老服务作为“三农”工作和乡村振兴的重要内容，结合实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加强农村养老服务设施布局和建设。
二、完善服务网络，持续加强养老服务设施建设。着力构建功能互补、区域联动的县—镇—村三级农村养老服务网络。在县一级，建设以失能特困人员集中照护为主的供养服务设施，增强失能特困老年人专业照护保障能力。在乡镇一级，以敬老院转型升级为主，在满足特困人员集中供养需求的前提下，设立具备全托、日托、上门服务、协调指导等功能的乡镇综合养老服务中心。在行政村一级，依托农村居家养老服务站等打造农村社区养老服务平台，保障农村老年人生活有人管、服务有场所、互助有组织。截至目前，全省社区养老服务设施超过2.1万个，城市和农村覆盖率分别达到100%和74%。
三、实施提升改造，推动特困供养服务机构提质增效。印发《广东省特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程三年行动计划（2020—2022年）》《2021年全省特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程工作要点》《广东省民政厅关于持续推进全省特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的通知》，针对特困人员供养服务设施（敬老院）的设施条件、设备配置、服务功能、人员配备和管理工作实施为期三年的改造提升工程。努力实现特困人员供养服务设施（敬老院）安全隐患清除到位，工作人员配备符合规定，管理工作符合规范，服务质量符合标准，兜底保障能力和服务水平有效提升；基本建成能够满足供养对象需求、县镇供养服务网络相衔接的农村养老服务兜底保障体系。
四、优化服务内容，居家社区养老服务水平不断提升。深化居家社区养老助餐服务，全省已设老年助餐服务点共3488个，调动各级财政投入、集体经济支持、社会慈善捐助等方面资金给予用餐老人优惠补贴超过2.6亿元。推进特殊困难老年人探访关爱服务，印发《广东省特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人开展探访关爱服务。构建智慧助老网络，在“粤省事”平台上线尊老爱老服务专区。上线以来，累计访问量超过2000万次，其中高龄老年人津（补）贴申领业务量超过128万人次。
五、提升宜老环境，大力推进老年人家庭适老化改造。我省先后出台《关于做好老年人居家适老化改造工作的通知》《关于加快推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》《关于做好2023年特殊困难老年人家庭适老化改造民生实事的通知》，将特殊困难老年人家庭实施适老化改造工作纳入2023、2024年省十件民生实事。全省计划在“十四五”期间完成8.6万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。同时，指导广州、江门、肇庆、云浮等全国居家和社区基本养老服务项目地区开展家庭养老床位建设，目前全省已设立超过2万张家庭养老床位。
六、加强人才培养，不断扩大养老服务专业人才供给。建立健全省级、地市、养老服务机构、行业商会协会等参与的养老服务人才培训体系。推进“南粤家政”工程，积极发挥“南粤家政”养老护理职业技能培训机构作用，鼓励指导有关社会力量开展养老护理人才培训，通过开展专项职业技能培训、养老护理员职业技能竞赛活动等方式实现养老护理员培训全覆盖。连续三年举办全省“南粤家政”养老护理员技能大赛，以赛促学，提升职业技能水平。“十四五”以来，全省累计培训养老服务从业人员超28万人次，为居家社区养老服务发展提供有力人才支撑。
七、强化标准支撑，不断推进养老服务标准化建设。发挥省养老服务标准化技术委员会在养老服务行业中的技术引领和支撑作用，我省成功发布《养老机构志愿服务规范》行业标准和《养老机构登革热媒介防制技术》《老年人居家探访服务规范》等8项省地方标准以及《养老机构认知症老人生活照顾指南》《旅居养老服务指南》《旅居养老基地建设指南》等71项团体标准。2022年8月，省民政厅会同省市场监管局等6部门印发《广东省养老服务标准体系规划与路线图（2022—2026）》，对我省现行有效标准进行了全面梳理和发布，并对未来五年养老服务标准制定进行了系统规划。
八、立足互助共建，不断创新养老服务发展模式。广州市上线公益“时间银行”，着力探索可持续互助养老志愿服务机制；广州市花都区建立政府购买服务、专业机构承接服务、养老互助员按协议服务、养老对象享受服务、第三方机构评估服务的邻里互助养老服务机制。云浮市推动农村敬老院服务功能向嵌入式居家养老服务拓展延伸，着力满足农村老人就近就便养老服务需求。江门台山市等地探索乡镇敬老院和卫生院一体或毗邻建设的“两院一体”医养结合服务模式，有效解决农村特困老年人医疗养老护理问题。
下一步，省民政厅将会同相关职能部门，认真贯彻落实民政部等21部门《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，以一份文件《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》为统领、一张清单《广东省基本养老服务清单》覆盖、一项工程《广东省“民生十大工程”五年行动计划养老领域实施方案（2023—2027年）》为牵引，加快完善我省基本养老服务体系，落实基本养老服务清单制度，加大农村养老服务发展力度，以标准化引领农村养老服务体系建设，健全农村养老服务保障机制，探索农村互助养老模式，持续推进适老化改造，扩大农村专业养老人才供给。结合实施“百县千镇万村高质量发展工程”，不断健全完善“县—镇—村”三级农村养老服务网络。
专此答复。诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省民政厅
2024年7月25日
