广东省民政厅关于省政协第十二届五次会议第20220036号提案答复的函
A类
省民革：
你们提出的《关于加大长者食堂建设力度的提案》（第20220036号）提案收悉。经综合省教育厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省市场监管局意见，现将办理有关情况答复如下：
近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东工作、民政工作以及养老服务的重要讲话和重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，高度重视养老助餐配餐服务工作，积极推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法。经过三年努力，全省“大配餐”服务网络逐步建立，多层次的服务内涵不断拓展，多支撑的服务载体持续强化，多主体的服务格局基本形成，我省养老“大配餐”经验做法被国家发展改革委作为典型案例大力宣传推广。全省各地市普遍开展养老助餐配餐服务，助餐配餐服务点超过2100个，累计服务老年人超过5000万人次。
一、加强顶层设计
党的十八大以来，我省在全国率先完成《广东省养老服务条例》和《广东省老年人权益保障条例》修订“双立法”，涵盖了养老服务体系建设的方方面面，对养老服务发展作出了新动员新部署。2018年，省民政厅印发《关于推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法的工作方案》，将广州的“大配餐”工作经验在珠三角地区全面复制推广，并鼓励其他地区根据自身条件进行试点探索；2019年11月，以省政府办公厅名义出台《广东省加快推进养老服务发展若干措施》（粤府办〔2019〕23号），2021年12月以广东省养老服务部门间联席会议名义印发《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》，要求持续推进居家养老“大配餐”服务模式，健全完善助餐配餐服务点，不断满足老年人居家用餐服务现实需求。省卫生健康委出台《“十四五”广东老龄事业发展和养老服务体系建设规划》明确提出“十四五”时期，要“支持居家养老助餐配餐长效供应。持续推进居家养老‘大配餐’、社区养老‘长者饭堂’等助餐配餐服务模式”。
二、合理布点建设
各地整合社区现有设施场地加以装修改造，以市为单位统筹规划助餐配餐设施布局，根据老年人口分布情况和服务需求半径合理布局长者饭堂，提高助餐配餐易及性。目前各地已初步构建起“中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的助餐配餐服务圈，并将助餐配餐服务逐步向农村拓展，惠及更多城乡老年人。如广州市长者饭堂实现镇街、村居全覆盖；汕尾全市和江门市蓬江、江海、新会区实现镇街全覆盖，汕尾陆河水唇镇实现长者饭堂村级全覆盖。
三、加强资金扶持
我省将养老服务事业经费纳入各级财政预算，将福利彩票公益金55%以上的资金集中用于支持开展养老服务体系建设。2018年起，按照“放管服”改革要求，我省安排的养老服务体系建设资金均按因素法分配补助到各地，由各地结合实际统筹使用，包括用于长者饭堂等居家和社区养老服务设施建设。同时，我省积极向国家争取居家和社区养老服务试点，广州、深圳、惠州、珠海、云浮共获得中央补助资金8,930万元。通过这些地区开展试点，不断推进我省养老服务设施建设，提升居家和社区基本养老服务水平，增加养老服务供给。
四、支持社会参与
支持各地引入社会力量运营长者饭堂，引入品牌餐饮连锁企业参与助餐配餐服务，依托连锁餐饮企业社区门店设置老年助餐专区或参与老人餐配送。依托临近社区的养老机构或驻区单位食堂等资源将内部优质餐饮服务向周边社区延伸。广州市采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方式对老年人助餐配餐给予补贴。深圳市采取分类补贴的方式对老年人和助餐配餐机构给予补贴。江门市在财政方面对长者饭堂给予建设、运营补助的基础上，积极争取当地知名慈善企业支持，以企业名义冠名支持长者饭堂建设运营，形成强力品牌效应。各县区结合实际情况对用餐老人给予最高8元的补贴，低保老年人等特殊困难对象每餐只需付2元。汕尾市依托新时代文明实践基金平台，广泛发动爱心企业、爱心人士、外出乡贤和当地群众捐资筹集。云浮市引入农村互助养老饭堂理念，链接社会资源，为特殊困难长者定期提供免费的互助餐食服务。汕头、佛山、中山、河源等地市给予长者饭堂建设一次性补助，最高可达50万元。
五、拓展服务功能
以助餐配餐服务网络为支撑，融入医疗康复、心理调适、护理站等服务内涵，把长者饭堂打造为拓展社区居家养老服务的重要阵地、推进医养结合的重要平台、助力老年人幸福生活的重要抓手。一是根据老年人照顾需求制定个性化菜单。广州市在“211标准套餐”（两荤一素一汤）基础上，根据老年人身体特点、饮食习惯和时令季节变化，制定每周食谱，做到荤素搭配、营养均衡、味美可口，并对糖尿病人等有特殊需求的老年人提供个性化餐饮服务。二是探索发展智慧配餐服务。肇庆市开发“长者饭堂”信息管理系统，系统应用IC卡、指纹、人脸或领餐二维码等多种认证方式，为老年人提供便利的订餐服务。三是不断拓展服务功能。汕尾市将爱心食堂（长者饭堂）打造成社区（村）的“思想道德高地”和深入推进党史学习教育落地落实的重要阵地及讲好红色故事的讲堂。江门市积极推动助餐服务融入到居家社区养老服务中，整合各类为老服务资源，提供文化娱乐、康复护理、日间照料和精神慰藉等服务。
六、加强运营监管
建立和完善从业人员健康管理制度，加快从业人员食安快线注册和培训工作进度，结合所服务的老年人特点，重点宣传普及膳食理念和就餐安全知识。各地建立健全并严格落实覆盖食品生产、配送等各环节的安全监管机制，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究，坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。广州市健全民政、市场监管和各区政府之间的协同合作机制，加强执法检查和明察暗访，开展对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，建立助餐配餐服务准入退出机制，确保食品安全。中山市加快服务标准编制，2021年先后制定《社区居家养老服务第1部分：通用要求》《社区居家养老服务第2部分：助餐服务》等团体标准，让居家养老助餐等多项服务有标可依。肇庆市从严加强长者饭堂建设运营的事前准入和事中、事后监管，要求长者饭堂统一悬挂公示食品经营许可、从业人员健康证、食品安全管理制度、承诺书、投诉电话等制度规章，建立完善用餐配餐登记管理制度，切实做到“源头可溯、流向可追、责任可究”。
下一步，我省将主要从以下三方面持续推动老年人助餐配餐服务发展。一是强化党建引领，贴合群众需求。以党建引领工作落实，结合党史学习教育等主题教育活动，坚持以人民为中心的发展思想，依托助餐配餐服务网络搭建党建服务平台，用心用情为人民群众做好事、办实事、解难事，营造共建共治共享社会治理格局，让改革发展成果惠及更多城乡老年人。二是优化服务网络，健全长效机制。建立健全政府、企业、社会组织、慈善、家庭和个人等共同推进“大配餐”的长效运营机制，构建符合广东实际的“大配餐”服务体系，实现多方支撑、广泛参与，推动“大配餐”服务工作持续健康开展。落实新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”工作机制，确保配建养老服务设施为老年人提供优质方便的服务。将“大配餐”服务与乡镇（街道）综合养老服务中心有机结合、一并推进，进一步拓展服务内涵，优化服务功能，更好满足老年人多元化的养老服务需求。三是加强监督管理，确保用餐安全。建立健全民政、市场监管、卫生健康等部门协同监管机制，加强对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，确保老年人食品安全。做好疫情防控常态化形势下的助餐点运营管理工作，为老年人提供安全、舒适、方便的就餐环境。积极引导助餐配餐企业（机构）加强行业自律，主动接受舆论监督、市民监督，持续提升“大配餐”服务质量。加强卫生用餐的宣传力度，培养老年人卫生用餐意识，降低食品卫生安全事故发生风险。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持！
广东省民政厅
2022年7月18日
