广东省民政厅关于广东省政协十二届五次会议第20220752号提案答复的函
A类
杨东凯等委员：
你们联名提出的《关于加大力度发展我省普惠养老服务的提案》（第20220752号）收悉，经综合省财政厅、省自然资源厅、省卫生健康委、省国税局等单位意见，现答复如下：
近年来，在省委、省政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我省坚持以人民为中心的发展思想，将发展养老服务业作为保障和改善民生的重要举措，以健全基本养老服务体系为抓手，大力发展普惠型养老服务和互助性养老，围绕人人享有基本养老服务根本目标，加快构建顺应广大老年人服务需求的“广覆盖、保基本、普惠性、均等化、可持续”的基本养老服务体系。在2021年9月召开的全国基本养老服务体系建设推进电视电话会议上，广州市向全国介绍了基本养老服务体系建设方面的经验做法，省民政厅在会上作了书面交流发言，全方位展示了基本养老服务体系建设的“广州样本”“广东模式”，在全国养老服务业界引起了热烈反响。
一、夯实兜底供养，保障特殊困难老年人的底线民生服务
一是健全困难老年人兜底保障制度。出台《广东省社会救助条例》，建立特困供养人员护理制度，将符合条件的老年人及时纳入最低生活保障范围和特困人员供养范围，惠及老年人超过57万人次。建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，惠及老年人超过74万人次。深入实施临时救助制度，切实解决困难老年人遭遇到的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。二是建立公办养老机构入住评估轮候制度。建立健全公办养老机构入住评估轮候制度，在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人、重点优抚对象等的养老服务需求。三是强化公办（公建民营）养老机构兜底保障能力。始终坚持公办（公建民营）养老机构兜底保障核心功能。开展特困人员集中供养需求摸底调查，合理制定特困人员集中供养服务计划，对符合城乡特困供养条件的老年人做到应养尽养。四是全面提升公办养老机构服务质量水平。深入开展全省养老院服务质量建设专项行动，实施敬老院改造提升工程三年行动，主动防范化解存在的安全风险隐患。推行养老机构责任保险统保示范项目，投保机构总数1503家。开展星级养老机构评定工作，共评定星级养老机构266家（有效期内）。
二、加大普惠供给，满足全体老年人的基本服务需求
一是建立老年人普惠性福利补贴制度。建立高龄老人津（补）贴制度，惠及299万名老年人，部分地市扩展至70岁以上老年人。实施“银龄安康行动”老年人意外伤害综合保险，覆盖超过1383万老年人。广州市全面推进长期护理保险试点，率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险。二是加大医养康养服务供给。落实老年人健康管理，为65岁以上的老年人建立健康档案，2021年全省城乡社区老年人健康规范管理率为57.88%。落实老年人医疗服务优待，所有医疗机构均建立了为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。在全省186家医疗机构开展“互联网+护理服务”试点工作，从业护士达11709人，提供“互联网+护理服务”19万人次。推动基层医疗卫生服务与居家社区养老服务深度融合，建立36855张家庭病床，共为643万居家老年人提供家庭医生签约服务。三是充实专业照护人才供给。支持各类院校设立养老服务相关专业，全省共有36所本科高校、58所高职学校、58所中职学校、36所技工院校等开设养老服务相关专业，在校生超过14万人。通过大规模开展“南粤家政”职业技能培训，切实提升养老服务从业人员职业技能水平。2021年全省累计开展养老护理员培训9.4万人次，发放养老服务领域职业技能提升补贴超过1100万元。推动养老服务人才培养“书证融通”教学改革，全省64所职业院校开展了老年照护、失智老年人照护、家庭保健等职业技能等级证书试点工作，试点学生规模1.5万人。四是优化居家社区养老服务供给。指导5个地市开展全国居家和社区养老服务改革试点，其中3个地市获得全国考核优秀。加快建立居家社区探访制度。着力在街道建设综合养老服务中心、社区设立嵌入式养老服务机构（日间照料机构）、探索小区“物业+养老”服务、加快家庭养老床位建设，打造“街道-社区-小区-家庭”四级联动、衔接有序的城市社区养老服务网络。设立家庭养老床位超过1.7万张，由养老服务机构为有专业照护服务需求的居家老年人设立家庭养老床位，提供生活照料、个人护理、康复护理、医疗保健等服务。为超过2万户老年人家庭实施居家适老化改造，深圳市老年人家庭适老化改造资助标准最高为1万元居全国前列，佛山、东莞等地通过慈善会资助形式为困难老年人家庭实施适老化改造。五是加快构建农村养老服务三级网络。推动建设功能互补、区域联动的县乡村三级养老服务网络。在县一级建设以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务设施（敬老院），着力增强生活不能自理特困人员专业照护保障能力；在乡镇一级以乡镇敬老院转型升级为主，建设具备全托、日托、上门服务等综合服务功能的农村区域性养老服务机构（中心）；在村一级打造农村社区养老服务平台（居家养老服务站点），保障农村老年人生活有人管、服务有场所、互助有组织。完善老年人关爱服务体系。全省各县（市、区）均建立农村留守老年人定期巡访制度，依托全国农村“三留守”人员信息管理系统为全省逾3.2万名农村留守老年人建立信息台帐。建立并启动省农村留守老年人关爱基金，发动社会各方力量关心支持农村留守老年人群体。
三、强化多元保障，为广大老年人多样化、多层次的服务需求提供基本要素支撑
一是加强老年人权益保障。出台《广东省老年人权益保障条例（修订）》，开展老年人产品和服务消费侵权行为整治，加强养老服务领域非法集资排查整治，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动。建立健全养老服务领域纠纷协商调解机制，指导养老服务机构按照规定和协议约定提供服务，引导老年人及其代理人依法维权，加强老年人法律服务、法律援助和司法救助。二是加大养老服务基础设施保障。2016-2021年，省财政投入养老服务建设补助资金27.11亿元（含中央4.73亿元），全省共建有养老机构1896家，床位22万张；社区养老服务设施超过2.3万个，城市、农村覆盖率分别达到100%、78%；家庭养老床位超过1.7万张，实施老年人家庭居家适老化改造超过2万户；助餐配餐服务点超过2100个，覆盖90%以上地市，累计服务老年人超过5000万人次。三是健全养老服务标准化体系。全面实施国家标准和相关行业标准，成立省级养老服务标准化技术委员会，加快推进标准实践创新，制订出台《居家社区养老服务规范》《养老机构服务规范临终关怀》等八项省级标准和《养老机构认知症老年人生活照顾指南》首个湾区标准。四是强化为老服务科技支撑。充分利用中国国际老龄产业（广州）博览会平台和广东先进制造业“三带两区”集群发展优势，大力推动智慧健康养老产业集聚发展。全省共有14家企业入选“国家智慧健康养老示范企业名单”，22个街道被授予“国家智慧健康养老示范街道（乡镇）”，被授予“国家智慧健康养老示范基地”共4个，24家企业进入“智慧健康养老产品及服务推广目录名单”。拓展信息技术和智能硬件在养老领域的深度应用，率先在全国首创“一证通行”健康核验系统，累计核验60岁以上老年人超过570万人，近1450万人次。在“粤省事”平台创新上线尊老爱老服务专区，累计业务量达2400万，其中高龄老年人津（补）贴申领业务量近60万人次。五是落实养老服务扶持政策措施。出台并落实财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务各类扶持政策措施，省发展改革委《关于进一步明确有关行业及机构执行水电气价格政策等问题的通知》，明确养老服务机构用水、用电、用气执行居民价格，当地一般工商业电价标准低于居民合表用户电价的，仍执行一般工商业电价；省民政厅印发《广东省养老服务投资扶持政策措施清单》，为社会力量参与养老服务发展在用地扶持、税费优惠、医养结合等方面提供25项政策指引。六是建立健全综合监管制度。充分发挥养老服务部门间联席会议制度功能，加强部门协调，建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范和信用监管为基础的新型监管机制。创新开展养老服务机构综合评估与督导，从省级部署覆盖各类养老服务机构直达一线，推动养老服务机构综合监管前置。
下一步，我省将持续强化基本养老服务体系建设，进一步扩大普惠型养老服务规模，引导和支持各类社会主体扩大普惠型养老服务供给，基于市场原则建立健全支持普惠性养老服务发展的价格机制，丰富价格可负担、质量有保障的普惠型养老服务及老年用品供给。开展城企协同推进养老服务发展行动计划，支持社会力量重点发展面向中低收入群体的普惠型养老机构。落实并完善养老服务扶持政策措施，加强信息公开和政策指引，及时更新公布政策措施、供需信息或投资指南。鼓励国有企业围绕主责主业发展普惠养老服务，引导各类社会力量参与养老服务设施的建设、运营和管理，享受政府扶持的社会办养老机构重点发展普惠型养老服务，扩大护理型床位供给，优先接收失能、高龄、经济困难、计划生育特殊家庭等重点人群老年人，优先满足社会失能老年人照护的刚性需求。
专此答复，诚挚感谢您对我省养老服务发展的关心支持。
广东省民政厅
2022年7月18日
