广东省民政厅关于省政协十二届四次会议第20210642号提案答复的函

　　粤民函〔2021〕281号

　　A类

欧阳少林委员：

　　您提出的《关于加快和加大养老服务人才培养 布局老龄社会保健人力资源储备的提案》（第20210642号）收悉。经综合省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，我省认真贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话精神和对民政工作重要指示批示精神，坚持以人民为中心，以满足老年人养老服务需求为导向，积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加大养老服务人才队伍建设，加大培训力度，提升养老服务水平。

　　一、加大养老服务政策支持。2019年出台的《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进养老服务发展若干措施的通知》(粤府办〔2019〕23号)提出，推进多层次养老服务人才培养，支持各类院校设立养老服务相关专业，推动院校与养老服务机构开展校企合作，通过定向培养等方式吸引学生就读养老服务相关专业，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校，扩大居家养老日常护理技能培训规模，加强养老服务人才政策扶持，对优秀人才在居住落户、住房保障、子女就学等方面给予优惠政策，推动养老护理员职业技能等级认定工作，完善与养老护理员职业技能等级配套的薪酬激励机制。2019年出台《广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案》（粤人社发〔2019〕121号），加快养老服务机制和体系建设，指导各级公共就业服务机构广泛收集发布家政服务行业空缺岗位信息和求职人员信息，结合实际设立家政服务专窗，并将养老服务岗位纳入社区公益性岗位开发范围。

　　二、加强养老服务人才培养。一是支持院校增设养老服务相关专业。鼓励和支持我省高校、中职学校主动适应我省养老服务业发展需要，增设养老服务相关专业，扩大养老服务人才培养规模。全省共有126所院校开设养老服务相关专业，在校生超过10万人。2021年，结合教育部《职业教育专业目录（2021年）》的实施，专门组织全省高职院校增补养老服务相关专业。2020年，中山大学等37所本科高校开设养老服务业相关专业，在校生2.5万人；广东理工职业学院等40所高职院校开设相关专业，在校生3.7万人；广东省食品药品职业技术学校等40所中职学校开设相关专业，在校生4.3万人。我省开展技工教育重点专业和特色专业建设工作，河源技师学院等3所学校的护理、健康服务与管理等养老服务相关专业被列为省级重点专业，累计获得450万元资金扶持，对我省技工院校加强养老服务专业建设起了引领辐射作用。广州市技师学院与黔南民族卫生学校合作开设老年服务与管理专业，截止2020年共招收黔南州户籍家庭经济困难学生250人。广州市技师学院、广州市轻工技师学院继续推进与黔南州的对口帮扶合作办学，通过“2+1”形式招收黔南州学生就读老年服务与管理专业。二是畅通养老服务人才成长通道。加强中职、高职（专科）和本科等不同层次职业教育在专业设置、课程体系、教学内容等方面的衔接，打通养老服务技术技能人才上升通道。2020年，组织广东江门中医药职业学院等16所高职院校、40所中职学校在51个养老服务业相关专业点开展中高职贯通培养三二分段试点，安排招生计划3225人；3所高职院校与3所本科高校在3个相关专业点开展三二分段专升本协同育人试点，安排招生计划135人。三是深化产教融合、校企合作。鼓励和支持高校和中职学校协同养老服务行业企业，共同开展专业建设、课程建设和实习实训基地建设，积极探索现代学徒制、订单培养等“校企精准对接、精准育人”模式改革，将企业需求融入人才培养全过程。全面推行“学历证书+若干职业技能等级证书”试点，2020年我省280所院校参与试点，试点总规模16.5万人；其中，64所职业院校参加了老年服务与管理、失智老年人照护、家务管理等养老服务相关证书试点，试点学生规模达到10万人。落实职业院校开展职业培训支持政策措施，鼓励和支持有关职业院校根据市场需要，开展养老服务相关职业技能培训；2020年，中职院校居民服务、社区养老服务相关培训量达到1万人次，高职院校开展居民服务、社区养老服务相关培训量达到1.5万人次。

　　三、加大财政投入。一是加大养老机构资金投入。根据《广东省养老服务条例》和粤府办〔2019〕23号文等有关规定，将养老服务事业经费纳入各级财政预算，将福利彩票公益金50%以上的资金集中用于支持发展养老服务体系建设，2021年起比例提高到55％以上，与一般性公共预算安排的资金整合统筹使用。同时，拓宽资金渠道，鼓励社会资本进入养老服务领域。在扶持政策方面，各级财政积极落实民办养老机构补贴政策，对民办养老机构建设及新增床位，每张床位给予3000-15000元不等的补贴，按照收住老人护理程度不同给予每人每月100-500元的床位运营补贴。2016-2020年，省财政投入养老服务建设补助资金22.18亿元（含中央2.96亿元），重点支持粤东西北地区推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，落实民办养老机构财政补贴政策，开展养老服务护理、康复、爱心临终关怀、养老服务培训等，并支持养老服务项目政府购买服务，通过推行“公建民营”、扶持民办发展等措施，不断加快推动我省养老服务体系建设。二是积极落实养老服务行业税费优惠政策。按照国家和省有关规定，省财政厅会同省民政厅、省税务局等有关部门，积极开展对省级非营利组织免税资格认定，2019年省级累计认定获得非营利组织免税资格达2947家（2020年起由地方认定）。指导督促各地切实贯彻落实养老服务机构按现行政策享受相关税费优惠。为社区提供养老、家政服务的机构按规定在增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税、不动产登记费等方面享受税费优惠政策。切实落实养老服务机构服务场所用电、用水、用气享受居民价格等政策。

　　四、大力推动“南粤家政”培训工程。积极实施推进“南粤家政”工程，大力实施技能培训。一是实施养老护理员培训“双千计划”。从2012年起，持续实施养老护理员培训“双千计划”，即每年为欠发达地区免费培训2000名养老护理员。实施养老管理人员“技能、德能双训”公益培训计划。积极组织发动城镇失业人员和农村富余劳动力开展培训，聘请全国优秀养老护理师资讲授心理疏导、就医陪护、医疗保健等与老年人相关的护理知识，全面提升从业人员养老服务专业技能水平。二是开发专项职业培训标准。开发居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、老年人照护需求评估、老年患者护理、老年人健康管理、居家及养老机构消毒防疫等7个项目的专项职业能力课程标准。编印了《家政服务从业人员素质教育读本》《金牌居家养老护理技能》《金牌机构养老护理技能》《金牌病患护理技能》等养老服务培训教材。三是加强养老护理职业技能培训机构建设。省民政厅与省人力资源社会保障厅联合印发《关于开展广东省“南粤家政”养老护理职业技能培训机构认定工作的通知》（粤民函〔2021〕91号），在全省养老机构、社会组织、职业院校、技工院校、培训机构或有培训资质的职业技能实训基地等机构中公开遴选一批培训质量高、师资力量强、服务保障好的养老护理职业技能培训机构，提升养老护理人员职业技能。四是加大培训补贴力度。大力开展不分城乡户籍、不分省内外的劳动力职业技能提升补贴发放工作。根据全省人力资源市场工资指导价位信息，2020年我省发布的养老护理员的月工资价位低位数为3500元、中位数为4800元、高位数为6220元。2020年，我省通过线上与线下相结合模式，培训养老护理员逾7万人次，全面提升了养老服务从业人员专业技能水平。五是组织养老护理员职业技能大赛。通过竞赛活动在养老服务机构掀起学习养老照护理论知识和实操技能的高潮，全面提升养老护理员实际工作能力和技能水平。培育孝亲敬老的良好社会风尚，在全社会营造崇尚技能、尊重劳动、关爱养老服务技能人才的良好氛围。

　　五、加快提升养老服务质量。我省成立养老服务标准化技术委员会，编发了《养老机构服务规范》等7个养老服务行业省级地方标准。持续4年在全省开展养老机构星级评定，先后共评定230家星级养老机构，示范带动全省养老机构服务质量有了质的提升。实施养老服务综合评估和督导工作，持续深入开展全省养老院服务质量建设专项行动，对养老机构进行重大风险排查整治，实施养老机构消防安全达标工程和特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程三年行动，推行养老机构责任保险统保示范项目，为机构服务对象提供更加安全、优质的服务。全省养老机构投保总数1503家，保障金额达375.75亿元。

　　下一步，我省将继续大力推动“南粤家政”工程，持续实施养老服务人才队伍培训，加强养老服务机构管理人员及护理员的岗前培训和技能提升培训，同时发动引导有培训能力、有意愿参与养老护理员培训的机构，积极参与“南粤家政”养老护理员培训工程项目。推动养老服务培训项目开展，参与养老服务类职业标准制定和养老护理员职业技能等级认定工作。扩大居家养老日常护理等技能培训规模，力争2022年超额完成12万名养老护理员及养老管理人员的培训任务，满足老年人多层次多样化的服务需求。

　　专此答复，诚挚感谢您对省民政厅工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广东省民政厅

　　2021年6月21日