广东省民政厅关于省政协十二届四次会议第20210349号提案会办意见的函

　　粤民函〔2021〕137号

　　A类

省卫生健康委：    

　　九三学社广东省委会提出的《关于我省北部生态发展区发展“银发经济”的提案》（第20210349号）收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

　　近年来，我厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，认真贯彻党的十九届四中全会精神，按照民政部的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化，着力建机制、补短板、扩供给、增活力、强质量，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。

　　一、加快推进医养融合发展。大力推进医疗卫生与养老服务融合发展，广州、深圳、东莞、江门列入国家医养结合试点城市。截至2020年12月底，我省共有医养结合机构310家，比2019年度增加了90家，其中，养老机构设立医疗卫生机构的有194家、养老机构由其他医疗卫生机构提供嵌入式医疗卫生服务的有31家、医疗卫生机构开展养老服务的有85家，医养结合机构纳入医保定点的有187家。全省96.7%养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，100%的医疗机构建立了为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。广州市老人院等10个案例被国家卫健委列为全国医养结合典型经验，中山广弘康复医院等10家医养结合机构被确定为国家首批老龄健康医养结合远程协同服务试点机构，全省4个县区、21个街道和13家企业入选国家智慧健康养老应用试点示范名单，3个县2家企业入选国家森林康养基地。

　　二、聚焦养老服务人才队伍建设。近年来，我省紧紧围绕养老服务业发展需求，加快养老服务专业技能人才培养培训，积极实施“南粤家政”工程，着力加强养老服务队伍建设。一是支持各类院校设立养老服务相关专业。我们支持全省各类院校设立养老服务相关专业，据初步统计目前共有80所各类院校（17所本科高校、28所高职院校、35所中职学校）开设养老服务相关专业，在校生超过9万名。实施养老护理员培训“双千计划”，每年为经济欠发达地区免费培训2000名养老护理员。顺应疫情防控需要，研发编写了《居家社区及养老机构消毒防疫》课程标准和教材，并创新线上专家授课和线下机构实训相结合的模式，目前，全省累计组织培训7万余人。二是借力“南粤家政”工程，大力实施养老护理员和养老管理人员“技能、德能双训”公益培训计划，累计组织培训逾7万人次。广州等地出台养老护理员补贴和奖励政策，不断提升养老服务行业影响力和就业吸引力。去年6月，省民政厅和省人力资源社会保障厅共同制定发布了居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、老年人照护需求评估、老年人健康管理等5个养老服务类职业技能培训课程标准，并结合疫情防控组织专家研发制定了《居家社区及养老机构消毒防疫》课程标准，全面实施专业化和规范化的职业技能培训，不断提升养老护理员职业素养和技能水平。

　　三、促进养老服务业态融合发展。推动“养老+行业”多元融合，探索发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态，拉长养老产业链条、丰富服务内容。我省先后与黑、吉、辽、赣、桂五省区民政厅签订“旅居养老”合作框架协议，跨省合作搭建普惠型“养老+旅居+N”多元融合服务平台。

　　下一步，我厅继续贯彻落实《广东省养老服务条例》《广东省加快推进养老服务发展若干措施》，不断完善居家社区医养结合养老服务建设，加强养老服务护理人才培养，持续推动医养结合养老服务发展，培育养老新业态繁荣“银发经济”。

　　一是深化医养结合发展。按照“就近就便、互利互惠”原则，建立健全医疗卫生机构与养老服务机构合作机制，实施医养结合试点合作示范，全面深度促进医养融合发展。切实简化医养结合机构设立流程，对养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站，取消行政审批，实行备案管理，具备法人资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。全面拓宽养老机构内设医疗机构与合作医院间预约就诊、双向转诊绿色通道，“十四五”期间，全省各地普遍建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制，基本构建起养老、医疗、照护、康复、临终关怀等服务相互衔接补充的“医养结合”一体化服务模式，实现养老和医疗资源利用最大化。

　　二是持续推进养老服务人才队伍建设。推进多层次养老服务人才培养，鼓励和支持各类院校开设老年生活照料、老年医疗护理、老年营养和健康管理、老年社会工作、老年康复辅助器具、老年心理等养老服务相关专业教育，构建多层次、模块化、高质量的技能课程体系。全面提升养老服务从业人员职业化、专业化水平。拓宽养老服务从业人员职业发展空间，建立健全以品德、能力和业绩为导向的康养服务人员职业技能评价制度，开展养老护理员职业技能评价工作，畅通职业资格或职业技能等级发展通道，完善与职业技能等级配套的薪酬激励机制。加强职业技能培训和就业指导服务，大力培养和引进养老服务专业人才，不断壮大养老服务队伍。

　　三是推动养老服务行业、产业融合发展。大力推动“养老+行业”多元融合，促进养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业全面融合发展，拉长养老产业链条，丰富养老服务内容，为老年人提供多样化、多层次的产品和服务。以养老服务标准化体系为基准，以养老机构等级评定制度为标尺，探索多种联动组团模式，大力推进全省养老服务业向服务专业化、产业规模化、运营连锁化、发展集团化方向迈进，打造一批在养老服务领域具有影响力和竞争力的行业品牌。充分发挥广东先进制造业“三带两区”集群发展优势，充分挖掘广东北部生态发展区发展优势，大力促进智慧健康养老产业集聚发展，推动形成一批具有竞争力和影响力的智慧健康养老企业、基地，培育一批品牌化、规模化、有影响力的新型养老服务产业集团，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的智慧健康养老产业集群和集聚区。积极培育养老服务行业组织，支持行业协会增强服务能力和水平，发挥行业协会推进养老服务业高质量发展的积极作用。

　　专此函达。

　　广东省民政厅

　　2021年4月22日