广东省民政厅关于省政协十二届二次会议第20190259号提案答复的函

　　粤民函〔2019〕1404号

　　A类

致公党广东省委会：

　　你们提出的《关于推进“互助养老+民办养老”新模式的提案》（第20190259号）收悉。经综合省财政厅、省农业农村厅意见，现将办理有关情况答复如下：

　　近年来，省委、省政府高度重视农村地区养老工作，先后出台了一系列政策措施。2017年出台了《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》，2018年出台了《广东省养老服务条例》《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的实施意见》《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等，推动全省养老服务体系、包括农村养老服务发展。

　　一、进一步建立和完善农村留守老年人关爱服务

　　省民政厅联合省公安厅等九部门印发了《转发<民政部等九部门关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见>的通知》和《广东省加强农村留守老年人关爱服务工作行动方案》，建立农村留守老年人关爱服务制度，明确建立信息台帐、定期巡访、设施建设、社工专业服务、社会力量关爱等工作任务，着力开展农村留守老年人关爱服务工作。

　　二、不断加大养老服务体系建设投入

　　根据《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号），各级财政高度重视养老服务体系建设，明确各级财政将养老服务事业经费纳入各级财政预算，将福彩公益金50%以上的资金集中用于支持发展养老服务体系建设。近年来，省财政安排的养老服务体系建设资金，重点支持粤东西北经济欠发达地区，从2018年起按因素法分配补助资金（2018年下达资金4.57亿元、2019年截至目前下达资金3.8亿元），由各地结合实际统筹用于养老服务体系建设，着力推进以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务设施建设，包括按政策规定支持城乡社区、居家养老服务设施建设等项目建设。农村留守老人的关爱保护责任主体为地方，按照财政事权与支出责任相一致原则，地方是否再单独设立农村留守老人养老服务专项资金，由各地决定。你们的提议非常好，我们会在工作中重点考虑，今后，我们将继续加大投入，推动全省养老服务体系建设，包括粤东西北经济欠发达地区。

　　二、不断增强养老服务有效供给

　　近年来，我省通过加大资金投入、完善土地供应保障、出台扶持优惠政策、大力推进“公建民营”管理模式、促进民办养老机构发展等措施办法，扩大养老服务供给。截至目前，全省共有养老机构1781家，其中农村敬老院1252家，养老院529家，养老院中公办94家、公建民营33家，民办达到402家。全省共有养老床位48.9万张，每千名老人拥有养老床位34张；全省城乡社区养老服务设施4.92万个，其中城市1.03万个、乡镇2110个、农村3.68万个，覆盖率分别达到97.1%、96.1%和91%。

　　三、推动社区居家养老服务发展

　　按照我省“9073”养老布局，将有90%的老人选择在家养老、7%的老人在社区养老，因此，家庭、社区养老是目前主要的养老模式。近年来，我省积极推进社区居家养老服务发展，如目前正在推广广州市的社区居家养老“大配餐”经验，整合社区为老服务资源，搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐配餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合，以助餐配餐服务网络为支撑，融入医疗康复、心理调适、护理站等服务内涵，把长者饭堂打造为拓展社区居家养老服务的重要阵地、推进医养结合的重要平台、助力老年人幸福生活的重要抓手，让老年人在吃上可口的热饭菜的同时，解决好健康养老问题，更好地满足老年人多元化的养老服务需求。

　　四、积极建立完善养老服务政府购买服务制度
    为建立健全政府向社会力量购买服务工作规程，2014年，我省修订印发了《政府向社会力量购买服务暂行办法》（粤府办〔2014〕33号），规范了政府向社会组织购买服务的主体、范围、程序、资金来源、资金管理、监督检查和绩效评价等内容。同时，按照《财政部 国家发展改革委 民政部 全国老龄工作委员会办公室关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社〔2014〕105号）规定，我省积极贯彻落实，要求各地以老年人能力评估、服务需求评估、生活照料、康复护理和养老服务人员培养等为重点开展政府购买服务，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求，明确政府购买居家养老服务项目质量标准等，为符合政府资助条件的老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务，进一步提高居家养老服务水平。

　　五、不断完善老年人补贴制度

　　近年来，我省积极完善老年人各项补贴制度，建立了经济困难的高龄、失能老年人补贴制度和特困供养人员护理制度。截至2018年底，全省经济困难的高龄失能半失能老年人享受护理服务补贴超过20万人，各地均出台了特困供养人员护理补贴标准。同时，全省全面建立普惠型80岁以上高龄老人津贴制度，领取高龄津贴的老年人总数超过260万人，地方各级财政支出约18亿元。

　　下一步，我们将根据《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），要求各级政府用于社会福利事业的彩票公益金到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务，同时，研究制定我省贯彻落实配套政策措施；根据《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，进一步全面放开养老服务市场；针对国家取消养老机构设立许可后，进一步加强养老机构备案和监管工作。

　　我们将在今后的工作中，对你们提出的建议，加以运用，推动全省养老服务体系建设，推动互助养老模式发展。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省民政厅工作的关心支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　                        广东省民政厅

　　                        2019年6月28日