广东省民政厅关于省政协十二届二次会议第20190713号提案答复的函

　　粤民函〔2019〕1311号

　　A类

武小文等委员：

　　你们提出的关于加快智慧养老服务平台建设，满足多层次养老服务需求的提案收悉，经综合省政府办公厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省国资委等单位意见，现将办理结果答复如下：

　　近年来，我省积极应对人口老龄化问题，在充分发挥政府主导作用的同时，积极引导社会力量参与养老服务体系建设，基本形成了居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系，加大力度推进“互联网+养老”建设，取得积极成效。

　　一、关于注重更新观念，创新养老服务模式的建议

　　（一）积极引入社会力量。我省出台了《政府向社会力量购买服务暂行办法》（粤府办〔2014〕33号）、《财政部 国家发展改革委 民政部 全国老龄工作委员会办公室关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社〔2014〕105号）、《广东省民政厅关于进一步做好政府购买养老服务工作的通知》等系列文件，明确了养老服务的购买主体、购买内容、购买方式、购买程序和资金安排。鼓励各地采取政府委托或资助养老服务机构或民间组织的方式，引入专业机构承接服务，为高龄、失能、半失能老人提供上门服务和日间照料托养服务，培育了一大批养老服务社会组织。广州市自2016年起每年专门安排1000万元开展为老服务专项公益创投项目，资助为老服务创新项目263个，并将85.5%的居家养老服务综合体、89%的长者饭堂交由社会力量运营。通过开展养老服务社会组织公益创投，有力地鼓励和调动社会组织和社会资本参与养老服务，培育了一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构和创新性项目，推动养老服务社会化和创新发展。

　　（二）健全智慧养老服务支撑体系。近年来，我省大力发展社会力量办医，为智慧养老提供多层次多样化医疗服务。一是放开医疗市场准入限制。社会办医疗机构的类别、规模、数量、地点等不受医疗机构设置规划的限制。社会办医疗机构配置大型医用设备，凡符合规划条件和准入资质的，不受限制。二是简化优化审批服务。2018年2月起，已将“省管权限医疗机构内医师执业证书核发”“省管权限内的医疗机构设置审批和执业许可”等行政审批事项委托各地级以上市卫生健康行政部门实施。减少审批环节，二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。配合省发展改革委做好社会办医疗机构跨部门审批优化工作，发挥部门合力，降低社会力量举办医疗机构的制度性成本。三是促进资源流动和共享。全面落实医师执业区域注册和省域范围多机构执业政策，促进优质医疗资源科学配置和合理流动，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，加强医疗机构间的技术交流合作，提高医疗资源利用效率。允许公立医院与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构，鼓励公立医院通过人才交流、委托管理、技术支援等模式与社会办医疗机构建立协议合作关系。同时，我省依托“粤省事”平台，为老年人提供便捷服务。实现养老保险待遇资格在线认证，自2018年5月上线至今，养老保险待遇领取资格认证办理业务量超89万；试点老年人优待证在线办理核发业务，实现全流程网上办理；试点高龄老人补贴在线申办，申请人通过手机提交高龄老人津贴申请，审核通过后津贴直接发至申请人本人银行卡，促进政务服务便民化。

　　二、关于政府加大对养老产业支持的建议

　　近年来，我省先后出台了加快发展养老服务业的实施意见、加快推进医养融合发展的实施意见、养老服务体系建设“十三五”规划、促进老龄事业发展和养老体系建设实施方案、全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见等40多个养老相关政策文件，以人大立法形式出台《广东省养老服务条例》，为推进互联网+养老提供了政策支持。同时，我省认真贯彻落实工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委制订的《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》，积极开展智慧健康养老应用试点示范工作，在2017年12月工信部公布《2017年智慧健康养老应用试点示范名单》中，我省东莞市龙信数码科技有限公司等共4家企业入围智慧健康养老示范企业名单，深圳市龙华区观湖街道入围国家智慧健康养老示范街道（乡镇）名单。2018年，我省向工业和信息化部推荐了广州市中智软件开发有限公司等共计10家企业申报智慧健康养老产品及服务推广目录，美的智慧家居科技有限公司等4家公司5个产品共被列入智慧健康养老产品及服务推广目录（产品类）；肇庆市广域网络科技有限公司等3家企业3项服务被列入智慧健康养老产品及服务推广目录（服务类）；深圳普门科技股份有限公司被确定为第二批智慧健康养老示范企业名单。同时，相关省属企业积极探索发展养老产业，如旅游控股集团引入战略投资，推动所属南海湾酒店项目转型为养老养生、大健康产业中和项目以及将集团所属南湖地块打造成珠三角规模最大、品质最高的大健康产业基地等。

　　三、关于互联网+养老平台标准化建设与管理的建议

　　（一）积极推进养老信息化平台建设。我省积极推进“互联网+养老”模式，省级居家养老信息化服务平台建设取得积极成效。2016年广东省民政厅与广东电信合作开发了广东省居家养老信息化服务平台。平台整合了政府、企业、社会组织等多方资源，利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等先进技术，对接老年人服务需求和各类主体服务供给，为老年人提供紧急呼援、12349热线咨询、定位服务、预约挂号等基础服务和生活照料、助餐服务、康复护理等延伸服务，使老年人真正能够在家门口享受到更加多样化、更加个性化的居家养老服务。目前平台已完成一期建设，在深圳市坪山区、佛山市三水区、惠州市惠城区和揭阳市榕城区、梅州市梅江区等五个地区开展试点的基础上，正加快在全省推广实施。截至目前，平台已录入38万多条老年人基础信息，在线受理服务申请，共提供19种居家养老服务，其中线上8项，线下11项；与126家居家养老服务/产品供应商对接，达成合作意向58家，为社区居家养老服务有效落地提供了有效支撑。

　　（二）各地积极探索推进“互联网+养老”服务。近年来，我省督促指导各地在“互联网+养老”方面进行了积极探索，呈现出一些特色亮点。广州市积极探索具有广州特色的大城市大养老智慧养老服务模式，依托广州市为老服务综合信息平台、居家养老综合服务信息平台，全面推行老年人申请入住公办养老机构、社区居家养老服务、平安通服务、长者大配餐、老年人照顾需求评估、护理站等服务及其服务资助线上申请，目前，社区居家养老服务线上申请人数超过18.4万人，占老年人口的10.8%，网上办理率100%，受理公办养老机构轮候申请6000多人次；平台终端覆盖全市11个区、170个街镇以及604个养老机构和居家养老服务机构，实现了全程监管、综合监管。深圳市利用高新技术、先进制造等产业发达的优势，出台深圳市老年人专用智能产品与服务发展行动计划，重点发展老年人用可穿戴设备、老年人用便携式医疗设备、老年人照护康复产品、老年人健康服务智能解决方案、其他老年人专用产品。截至2017年底，深圳市政府投入资金6000多万，累计扶持项目28个，总投资约4.6亿元。佛山市南海区被确定为全国首批养老服务信息惠民工程建设试点之一，在全省率先建成使用智慧养老综合服务管理平台，建立起老年人养老服务需求大数据库和服务供应网络。通过对老人基本信息、健康信息、服务信息等大数据的全面分析评估，为老年人提供精准化、个性化、多样化的养老服务，有效解决线上与线下脱节、社区养老资源不足以及服务不及时、不到位、不专业等问题。禅城区以“互联网+”信息化手段打造祖庙街道“微服务中心”社会服务综合体，通过信息收集分析需求，为辖区长者提供全面、优质、快捷的紧急救援、定位及精准推送服务，变传统的被动等待市民上门申请服务为主动推送精准服务。湛江市引入了河南省洛阳市智慧居家养老服务模式，建成智慧居家养老服务信息平台，成立了湛江市智慧居家养老服务中心，全面开通了“12349”养老服务热线，为全市居家老人打造出一个“没有围墙的养老院”，让老人足不出户就能享受到生活照料、医疗康复、信息咨询等居家养老服务。目前平台已累计整合服务供应商40余家，为湛江市老年人提供居家养老服务咨询及上门服务2556人次。

　　（三）探索开展“互联网+护理服务”。在广州、深圳等9市试点开展“互联网+护理服务”试点工作，探索为高龄或失能或半失能老年人提供居家护理服务的模式和经验。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省民政厅工作的关心支持,欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　                         广东省民政厅

　　                         2019年6月20日