广东省民政厅关于省政协十二届二次会议第20190767号提案会办意见的函

　　粤民函〔2019〕820号

　　A类

省妇联：

　　许旋等委员提出的《关于建立家庭虐童危机预防体系的提案》（第20190767号）提案收悉。经认真研究，我单位会办意见如下：

　　一、实施分类保障，切实保障困境儿童的基本生活。经省政府同意，我厅联合省财政厅下发《关于提高我省2018年至2020年孤儿基本生活最低养育标准的通知》，逐年提高孤儿基本生活最低养育标准，2019年全省孤儿最低养育标准达到集中供养1685元/人·月、分散供养1025元/人·月。印发《广东省民政厅 广东省财政厅关于加强困境儿童基本生活保障的通知》（粤民发〔2018〕141号），全面实施困境儿童基本生活分类保障制度，将符合条件的困境儿童按政策分别纳入最低生活保障、特困人员救助供养和临时救助范围，为符合条件的残疾儿童落实残疾人“两项补贴”，按照困境儿童确有需要，由未成年人保护机构实施救助保护。

　　二、强化家庭监护，依法落实困境儿童的监护责任。在强化家庭监护主体责任的基础上，对于孤儿，按照有利于儿童健康成长的原则，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置；对于父母没有监护能力且无其他监护人、人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童，以及打拐解救儿童，由儿童福利机构收留抚养；对于儿童生父母、养父母不履行监护职责或监护不当且经公安机关教育仍不悔改的，由救助保护机构进行临时监护，并依法追究生父母、养父母法律责任；对于农村留守儿童，组织外出务工父母与有监护能力的亲友签订临时监护委托书，确保农村留守儿童处于有效监护状态。

　　三、加强基层儿童工作能力建设，不断健全困境儿童保障工作体系。我厅联合省委编办等十部门下发《关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系的意见》，从加强儿童工作队伍建设、完善救助保护阵地建设、优化儿童福利机构区域功能布局等方面进行重点部署。目前，全省已配备儿童主任25042名、儿童督导员1592名，基本实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，以便及时发现、掌握、报告、救助所辖区内困境儿童，逐步建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系。

　　四、实施广东社工“双百计划”，做好民生兜底服务。我厅积极拓宽社会工作发展路径，改革社会工作人才使用方式，实施广东社工“双百计划”,自2017年来在粤东西北地区90个县区200个乡镇（街道）成立了200个社工站，并依托社工站成立了200个乡镇社会工作与志愿服务协会，近1000名社工立足镇街、深入村居，组织经常性的社工探访和心理辅导，以“社工+志愿者”的方式，找准包括困境儿童在内的服务对象，为有需要的个人、家庭提供社会融入、能力提升、心理慰藉、精神疏导、资源链接、宣传倡导等各类社会服务，成为党和政府的好帮手，百姓喜爱的贴心人。

　　五、完善社会救助制度，不断提高救助水平。我省建立了较完善的城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度。按照《广东省社会救助条例》规定，符合政策条件的家庭可以申请相应的救助。截至2018年12月底，全省共有城乡低保对象141.2万人，其中城镇17.3万人，农村123.9万人。城乡月人均低保标准分别为730元、600元，月人均补差分别为570元、275元。特困供养人员22.2万名，其中农村特困供养人员21.6万名，城镇特困供养人员0.6万名。共开展临时救助约17.2人次，救助水平为1314元/人次。

　　下一步，我厅将深刻领会习近平总书记对民政工作的重要指示精神，认真学习李克强总理的部署要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。

　　一是不断健全困境儿童保障工作体系。认真抓好村（居）儿童主任、乡镇（街道）儿童督导员配备工作，明确工作职责和服务范围，加强业务培训，举办全省基层儿童主任（督导员）示范性培训，督促市、县开展普遍培训；继续开展孤儿红包项目、百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”，进一步动员社会力量积极参与关爱保护困境儿童，推进一对一结对帮扶。全面修订村规民约（居民公约），将儿童权益保障纳入村规民约（居民公约），营造基层群众自我管理、自我服务、自我监督的良好氛围。

　　二是坚定改革创新发展理念，充分发挥社会工作专业积极作用。进一步贯彻落实民政部会议和省委省政府有关文件精神，积极回应基层实际需求，在继续实施第一批广东社工“双百计划”的基础上，2019年起组织实施第二批广东社工“双百计划”项目，切实增强基层服务力量，充分发挥社会工作在儿童权利保护、改善民生、营造共建共治共享社会治理格局中的积极作用。同时，按照省委省政府领导的批示精神，抓紧与省财政厅等有关部门的进一步沟通协调，争取早日出台广东省人民政府办公厅有关加强乡镇（街道）统筹兜底性社会工作服务的政策文件，推动社会工作人才使用方式改革创新发展，为落实我省包括儿童权利保护等方面的兜底服务发挥积极作用。

　　专此函达。

　　                         广东省民政厅

　　                         2019年4月19日