广东省民政厅关于政协第十二届广东省委员会第一次会议第20180852号提案答复的函

粤民函〔2018〕1185号（A）

贺恒芳委员：

您提出的关于建立广东省养老护理从业人员终身培训体系的提案收悉，现将办理结果答复如下：

近年来，为应对人口老龄化问题，我省积极发挥政府主导作用，强化政府兜底保障，在优先保障高龄、独居、空巢、失能和低收入等老年群体养老需求的同时，积极引导社会力量参与养老服务业发展，初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。截至目前，全省养老机构2730家，养老床位43.9万张，每千名老人拥有床位数32.9张。

一、关于制定养老护理人员从业标准的问题

为提高养老服务水平，对养老护理人员在服务规范、准入门槛、技能等级晋升、薪酬待遇、职业保险、培训经费保障等方面，我省制定了一系列有关政策性文件。如《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》明确提出：大力开展养老护理员鉴定工作，完善养老服务人员职业技能等级与薪酬待遇挂钩制度；将养老护理从业人员纳入紧缺职业目录，在积分制入户、子女入学、公租房申请等方面给予倾斜政策。我省出台的地方标准《广东省养老机构质量评价技术规范》《广东省社区居家养老服务规范》《广东省养老机构服务-临终关怀》等，对机构养老护理、居家社区养老护理、临终关怀护理的流程、内容和标准进行了规范，推动养老护理工作专业化、规范化、标准化。同时，省人大正在立法，出台《广东省养老服务条例》，将以地方法规的形式对包括养老护理工作在内的养老服务提出规范和要求。下一步，我们将根据您提出关于制定“养老护理人员从业标准”的建议，进一步将养老护理服务纳入法制化轨道，为养老护理从业人员提供法律保障。

二、关于养老护理服务考核评价机制，建立养老护理从业人员能力提升长效机制的问题

您提出“通过服务等级和质量评价，增强各级各类养老服务机构对养老护理从业人员能力提升的重视，建立养老护理从业人员终身培训制度化基础”的建议非常好，养老护理从业人员的护理水平，直接影响养老服务质量建设水平，因此，我们也非常注重将养老护理从业人员的业务培训、能力评价纳入对居家、社区、机构养老服务项目或机构评级等综合评价制度中。如2017年，我省开展了养老机构星级评定工作，根据《广东省养老机构质量评价技术规范》，对全省养老机构实施星级评定，其中，评价考核指标分值的1000分中，有480分是围绕养老护理工作内容进行评价考核。2017年起，全省持续开展的养老院服务质量建设专项行动，其中，《养老院服务质量大检查指南》115项指标中，有36项指标是围绕养老护理工作，如养老护理员是否定期参加培训等。

三、关于完善养老护理从业人员政府培训体系的问题

近年来，我省高度重视养老护理从业人员的培训工作。一是积极开展养老服务人才职业教育。积极贯彻落实《教育部等九部门关于加快推进养老服务业人才培养的意见》，着眼市场需求，鼓励和支持技工院校逐步探索开设养老服务相关专业和课程。如目前，经国家教育部、民政部、卫生计生委批准，顺德职业技术学院、广东理工职业学院、肇庆医学高等专科学校、广东省民政职业技术学校、佛山市南海区卫生职业技术学校等为全国首批全国职业院校养老服务类示范专业点。近几年，我省高等学校培养的养老服务和管理相关专业的毕业生数约为1.2万左右。二是加强校企合作。紧紧围绕养老服务企业的技能人才需求，通过校企合作开展订单式培养等方式，大力为企业培养符合岗位要求的养老服务技能人才。如广州市技师学院创办养老专业，与大型老年人社会福利机构广州友好老年公寓合作，通过2-3年时间对企业在岗员工进行老年服务与管理专业理论知识的系统学习和技能训练提升，培养和造就我省第一批技工院校学历证书和国家职业资格证书“双证”毕业的养老专业技能人才。三是积极开展在职培训教育。从2011年底开始，我厅委托省社会福利服务中心开展养老服务人才培训工作。截至2017年底，共组织全省养老护理员培训133期11542人。同时，积极鼓励民办培训机构进入养老护理员培训领域，如海之珠培训学校、美好家园养老集团等举办了各具特色的培训教育。四是大力开展志愿服务活动。目前我省有注册志愿者750万人，其中约有300万志愿者长年活跃在社区，主要开展养老服务工作。下一步，我们将继续加强养老护理从业人员的培训工作。

四、关于完善养老护理从业人员薪酬指导制度和职业化发展路径的问题

您建议的“完善养老护理从业人员职业化发展路径”“分级分类完善养老护理从业人员薪酬指导制度”，很值得我们的研究参考。同时，《广东省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》也提出：将养老护理从业人员纳入紧缺职业目录。我省将不断完善薪酬调查和信息发布制度，每年发布全省人力资源市场工资指导价位信息，为企业与劳动者协商确定工资水平提供参考。下一步，我们将加强对养老护理从业人员薪酬水平进行调控指导，不断完善从业人员专业技能水平与职业发展、薪酬待遇、专业津贴相配套的制度，促进养老服务行业的健康发展。

五、关于加强养老护理培训资金支持的问题

我省出台的《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》中，要求各级福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设。从2011年底开始，省级福彩公益金每年预算200万至300万，委托广东省社会福利服务中心开展养老服务人才培训工作，实施养老护理员培训“双千计划”（即：每年免费为经济欠发达地区培训2000名养老护理员），采取送教上门活动，免费直接到经济欠发达地区开展养老护理员培训工作，并且，今后将持续实施这一培训计划。目前，根据人力资源社会保障部《关于公布国家职业资格目录的通知》，养老护理员等养老服务有关职业未纳入目录，针对这一情况，我省正积极探索建立养老护理员职业能力评价制度，力争尽快出台相关政策，确保我省养老护理水平不下降。下一步，我们将认真学习借鉴国外一些发达国家开展养老护理工作的经验做法，同时，继续将养老护理培训费用纳入省级福彩公益金预算。

专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心支持。

广东省民政厅

2018年6月5日