广东省民政厅关于政协第十一届广东省委员会第五次会议第20170198号提案答复的函

粤民函〔2017〕1481号

九三学社广东省委会：

你委关于从供给侧结构性改革着手，调整行政区划，做大珠三角带动粤东西北振兴发展的提案收悉。经会省发展改革委意见，现答复如下：

一、关于行政区划管理原则、改革方向和调整成效

（一）行政区划管理原则。为加强行政区划的管理，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，国务院制定了《关于行政区划管理的规定》，基本原则是，行政区划应保持稳定；必须变更时，应本着有利于社会主义现代化建设，有利于行政管理，有利于民族团结，有利于巩固国防的原则，制订变更方案，逐级上报审批。

（二）当前改革主要方向。按照省“十三五”规划，行政区划主要改革方向是，“优化行政区划设置,探索行政区与功能区融合发展的体制机制”、“实施粤东西北各市中心城区扩容提质建设规划,推进地级市中心城区扩容提质”。同时，针对经济发达镇暴露出行政层级和区划设置与经济社会发展不相适应的问题，正按中办、国办《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》，由省编办会同民政等有关部门成立工作小组，统筹推进经济发达镇行政管理体制改革和新型城镇化综合改革。

（三）行政区划调整成效。按照中央统一部署，为促进区域协调发展，我省历届省委、省政府都十分重视通过调整行政区划推动经济社会发展。如，粤东西北地区地级市城区扩容提质，做大中心城区；珠三角地区以镇为主体发展经济，走城镇化的发展道路；粤东地区走城市群发展道路，等。特别是粤东西北地区，清远、揭阳、潮州、梅州、茂名、阳江、云浮等市先后开展了以撤县设区为主要内容的区划调整，进一步增强了地级市中心城区的辐射带动力；珠三角地区，广州增城、从化撤市设区，深圳增设龙华、坪山区，进一步优化市辖区结构。这些调整已取得明显成效。

二、关于调整行政区划带动粤东西北发展经济的问题

伴随着市场经济的发展，行政区划体制不适应的矛盾和问题增多，但，影响经济发展的因素是多方面、多层面的，行政区划问题不是影响经济发展的唯一因素，如城乡二元结构等，也是制约经济社会发展的重要障碍之一。新常态下，国家层面已站在世界全局来谋划区域发展战略，培育更广阔的区域发展空间。我省也抓紧推进实施区域发展战略，促进粤东西北地区融入珠三角地区发展。

（一）关于充分发挥广州市作为国家中心城市作用，带动韶关、河源市经济发展。我省正在构建“广佛肇”新型都市圈的基础上，打造“广佛肇＋清云韶”经济圈，促进韶关市融入珠三角地区发展。广州市与韶关市已经签订了战略合作框架协议，将会把部分先进装备制造业、高新技术产业、绿色建材和物流业向韶关转移，并推进生态环境共治共保，打造新型区域合作平台，整体提升产业综合竞争力。与此同时，“广佛肇+清云韶”六市将深化合作，努力开拓经济圈合作新局面，增强合作发展的协调性，形成一体化发展合力，全力打造珠三角带动粤东西北振兴发展的示范区域。近年来，“深莞惠+汕尾、河源”都市圈已经对河源的发展起到了积极的带动作用。河源市依托深圳（河源）产业转移工业园，主动接受深圳、东莞、惠州三市产业辐射。作为东江流域的下游地区，广州市通过广河、广惠、惠河高速等交通网络，以及未来的高铁，将会把部分产业项目加快向河源市等地转移，带动河源市经济社会发展。

（二）关于充分发挥深圳市作为国家经济中心城市作用，带动汕尾市经济发展。为充分发挥深圳市作为国家经济中心城市的作用，带动汕尾市经济社会发展，2013年省委省政府在汕尾市海丰县设立深汕（尾）特别合作区，作为深圳、汕尾两市创新合作、互利共赢的经济共同体。为优化合作区管理体制，深圳、汕尾两市联合出台了《关于进一步优化深汕特别合作区体制机制加快合作区建设发展的意见》，编制完成《深汕特别合作区创新发展三年行动计划（2015-2017年）》。经过三年多开发建设，合作区已成为深圳汕尾两市充分发挥比较优势、引导生产要素合理流动、创造性地推进产业和人才“双转移”的重大区域发展平台，为深圳市拓展外溢发展空间，推动了汕尾市经济结构转型升级，提升经济发展质量，为汕尾市加快融入珠三角、打造粤东地区新的经济增长极、实现跨越式发展提供新引擎。省里支持深汕合作区健全共建机制，深化两市跨行政区域的经济社会合作交流。同时，为促进环珠三角地区融入珠三角地区经济社会发展，在建设深莞惠新型都市圈的基础上，我省以“3+2”模式打造“深莞惠+汕尾、河源”都市圈。深莞惠三市加大力度支持汕尾、河源融入经济圈发展，每年向两市各追加10亿元产业帮扶资金，一次性安排2.2亿元的“重点产业园区重点产业项目贷款贴息资金”，推动设立规模15-20亿的深河及深汕产业投资基金。五市通过了区域信用合作宣言，签署了“3+2”区域信用合作备忘录。五市区域大气污染联防联治成交显著，共同发布了《珠三角城市群绿色低碳发展深圳宣言》，实现碳交易市场率先向境外投资者开放。依托厦深高铁、粤东沿海高速以及拟规划建设的汕汕铁路，“深莞惠+汕尾、河源”都市圈将与汕潮揭三市形成联运发展的新格局，促进粤东三市融入珠三角地区发展。

（三）关于充分发挥佛山市作为区域中心城市作用，带动云浮市经济发展。近年来，佛山市充分发挥自身优势，依托南广高铁、汕湛高速和西江水道等交通走廊以及佛山（云浮）产业转移工业园等重大区域发展平台，与云浮市扎实开展产业园区合作共建，以专业机械制造、金属材料加工与制品、新型材料等为主导产业深入开展招商引资和项目建设。云浮市进一步优化承接条件，加快产业集聚，调整优化优势传统产业，与佛山市形成更紧密更合理的产业合作分工体系。下一阶段，我省将继续推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设，指导佛山市主园区带动云浮分园发展，促进珠三角地区经我省西部直接与广西壮族自治区开展产业对接合作，拓展珠三角经济社会发展腹地。

三、关于你们提出行政区划调整的意见

你们通过调研提出建议，将韶关的新丰、河源的连平并入广州，建设大“广州市”；将深圳市与汕尾市全域合并，建设大“深圳市”；将佛山与云浮合并，建设大“佛山市”，出发点是好的，从现代化发展战略上看，加快优化行政区划有重要意义。但行政区划属国家重大行政决策，改革涉及政治、经济、行政、社会、文化、历史、地理、民族等多个领域，十分复杂而敏感，必须深入研究，实行正确的原则、思路和策略。我们认为，优化行政区划设置必须统筹多方面因素，因时因地制宜，一是要有成熟的理论研究和中央的统一部署。二是行政区划体系要与其它各制度体系相互协调。三是行政区划改革必须进行周密的调查论证，在宪法和法律框架内进行，不断完善。

感谢你委对我省行政区划工作的关心和支持，欢迎对民政工作提出更多更好的建议；同时建议，对未成熟、不具备操作性的行政区划言论管控好知悉范围，以免被不良媒体和别有用心的人进行炒作，造成不良影响。

广东省民政厅

2017年6月28日