广东省民政厅关于政协第十一届广东省委员会第三次会议第20150946号提案答复的函

粤民函〔2015〕1498号

陈劲恒委员：

　　您提出的《关于加快发展我省养老事业的几点新建议》的提案收悉，现将办理结果答复如下：

　　一、关于加大宣传，形成重视养老的良好风尚的建议

　　截至2014年底，我省60岁以上老年人口1194万，占全省户籍总人口的13.4%。80岁以上的高龄老人约170万，人口老龄化造成的社会问题日益凸显，为积极营造全社会尊老、爱老、敬老的社会风尚，2015年2月，广东省政府出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》（以下简称《实施意见》），特别提出要营造良好的社会环境作为加快发展养老服务业的一项保障措施，要求各地要积极培育为老服务公益慈善组织，推广使用全省志愿者信息管理服务平台，规范完善为老志愿服务登记注册、培训服务、激励表彰等管理制度。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，定期组织开展邻里守望、敬老爱老等志愿服务活动。推动各级文化娱乐、公共体育等设施对老年人开放，为其娱乐、健身等活动提供使用场所和优质服务。鼓励开展内容丰富、形式多样的群众性老年文娱体育活动。广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型，强化社会积极应对人口老龄化的观念和思想准备，构建具有广东特色的养老文化。同时，广东省近年来还积极组织老龄新闻宣传工作，涌现出许多老龄新闻宣传好作品，借助中央媒体、博览会等机会展示我省老年人优待成果。今年，广东省老干部局、省老龄办联合在广东电视台教育频道主办了《康乐年华》栏目，关爱老年群体，聚焦老年文化，服务老龄社会。广州、东莞、中山等地依托报纸、电视、网络、微博、微信等媒体开展广泛宣传，肇庆、云浮、韶关、清远等地组织志愿者、印发图画，广泛宣传，使老年优待政策、孝亲爱老文化家喻户晓、深入人心。

　　二、关于推动养老服务产业发展的建议

　　广东省政府出台的《实施意见》,明确提出了推动广东省养老服务产业发展的总体目标、主要任务和保障措施，强调要营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。《实施意见》要求广东省各地和相关行政主管部门要围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，制定养老产业发展规划，健全市场规范和行业标准，放宽养老服务产业的准入门槛，放宽养老服务企业注册资本、经营范围、住所（经营场所）等登记条件，对养老服务企业的审批登记实施绿色通道，简化审批手续，提供政策及技术指导服务。依托经济技术开发区、高新技术开发区、自由贸易区等功能区统筹建设集老年产品研发、生产、物流配送、展览展销等一体化的养老产业园区。鼓励建设一批休闲养生、特色医疗、文化教育、科技服务的养老基地，扶持老年健康服务业、文化教育产业、休闲旅游业等养老服务重点领域的发展。鼓励中小企业研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品等生活用品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。支持和鼓励与养老服务业行业相关的国有企业带动各类社会资本进入我省养老产业。鼓励开发老年宜居住宅、老年公寓等生活居住设施。鼓励物业服务企业发挥自身优势，通过家政服务、组织开展老年文化体育活动等方式，积极参与社区养老服务。

　　三、关于加强老年人优待政策的建议

　　为加强广东省老年人优待政策，2014年底我省颁布了《广东省老年人优待办法》（以下简称《办法》），自2014年3月1日贯彻实施《办法》以来，广东省高度重视老年人优待政策的完善落实。一是召开第十一次老龄全会上对《办法》的贯彻落实作了强调并提出明确要求。珠海、汕头、湛江、肇庆、惠州、潮州、中山等市在政府常务会议上也作了专门布置。在南方日报、老人报、《秋光》等省内多家主流媒体主要版面开展了全方位、多角度、立体化、持久性宣传攻势。2014年11至12月，省老龄办联合省委老干部局、省财政厅、省人社厅、省卫计委等相关职能部门组成3个检查组，赴全省各地进行督查。检查组先后听取了各地市汇报，召开了17次座谈会，实地查看了养老院、居家养老服务中心、老年大学、老年人活动中心、企业退管处、老年协会等涉老服务机构28个，广泛听取了各有关单位、部门、养老服务从业者和老年群体的情况反映和意见建议。二是老年优待范围不断扩大。高龄津贴制度推进速度加快。目前，全省19个地级以上市建立了普惠的高龄津贴制度，另外2个地市建立了经济困难的高龄老人津贴制度。湛江市已确定津贴从今年1月起发放，韶关市从今年11月发放。潮州、云浮等2市正抓紧推进普惠型高龄津贴制度。老年人交通出行更加便利，免费乘车优待的对象和范围逐渐扩大。深圳、东莞等6个市出台了新的公交优待政策，对外埠老人享有同等优待。深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、清远等7市及江门鹤山市老年人不限户籍，乘坐公交均享有同等优惠。云浮、潮州、湛江市基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人建立健康档案，建档比例分别达到92.32%、89.5%、72.4%。三是老年人权益维护更受关注。当前，老年人利益多元化、诉求多样化，老年人在家庭赡养与扶养、社会保障待遇、人身财产权益等领域的援助需求逐渐增多。广东省司法厅要求法律服务部门重点关注高龄、空巢、失独、失能半失能、失智及经济困难老年人的法律需求，对困难老人减免相关服务费用，对80岁以上老年人办理遗嘱公证予以免费，对行动不便的老年人提供上门服务。省妇联实施了“妇女维权与信息服务”项目，受到广泛好评。公安部门加大专项整治力度，严厉打击欺诈老年人的各种违法行为，特别是金融诈骗、非法集资等。医院、车站、银行等基层服务单位开设专门窗口，为老年人提供各种优待服务。四是尊老爱老优良传统继续发扬。河源、东莞等地组织社团送福袋系列活动。惠州、江门、茂名、韶关、阳江、肇庆等地领导以不同方式在节庆期间为老年人送上祝福，到敬老院慰问，并看望困难老年人。湛江、潮州、梅州、汕尾、云浮等地组织看望慰问百岁老年人，并送上慰问金。清远市把节日慰问老年人资金列入年度财政预算。

　　四、下一步工作打算

　　今后，我省将认真贯彻《实施意见》精神，结合老年人的实际需求，加快养老服务体系的建设，重点推进养老机构的建设，健全基本养老服务制度，完善养老服务网络，力争到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，全省每千名老年人养老床位数达到35张以上。养老服务产业规模显著扩大，老年产品用品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业成为我省服务业发展的新增长点。

　　感谢您对我省养老工作的关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

                        广东省民政厅

                        2015年9月28日

（联系人及电话：刘露  020-83340636）