广东省民政厅关于省政协十一届一次会议第20130128号提案的答复

粤民提﹝2013﹞77号

                                    ﹝A﹞ 

民盟广东省委会：

　　贵会提出的《关于推行积极老龄化政策促进老龄事业可持续发展的建议》收悉，经会省经济和信息化委、省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生厅，现答复如下：

　　一、关于“积极应对，政府政策引导”的建议

　　近年来，我省愈发重视发挥政府在推动老龄事业发展的主导作用。在政策方面，2000年省委省政府印发了《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强老龄工作的通知》，要求“各级党委、政府要将老龄事业纳入国民经济和社会发展的计划。各级财政部门要加大对老龄事业的资金投入，经费主要用于老年福利与服务设施建设、开展老年活动、老年教育、人才培训、科学研究等。对贫困地区，上级财政应给予适当补贴”。《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》专门提出了“积极应对人口老龄化”的任务，要求“发展城乡老龄事业，构建适度普惠型社会养老服务体系。坚持居家养老、社会养老、机构养老相结合，努力满足社会养老需求。建成1—2个省级养老服务示范基地，积极推进市、县（市、区）、街道（乡镇）三级社会养老服务机构建设。鼓励社会力量投资养老服务。到2015年，每千名老人拥有养老床位数达到30张。扶持开发老年人专用器材用具、医疗康复器材等各类老人用品，形成一批老龄产业集聚区。加大老年人旅游休闲场所、老年公寓、智能住宅建设，推动老龄产业健康快速发展。弘扬敬老风尚，提高老年人生活质量。开发利用老年人力资源，鼓励老年人继续为社会发挥力量”。2012年，省府办公厅印发了《广东省老龄事业发展“十二五”规划》，对老龄事业的发展前景作出了规划，围绕老年社会保障、老年医疗卫生保健、老年家庭建设、养老服务、老年人生活环境、老龄产业、老年人精神文化生活、老年社会管理、老年人权益保障及老龄科研等十个方面提出了主要任务。这些相关文件的出台，为老龄事业指明了发展方向，为推动老龄工作的发展奠定了坚实的基础。在经费方面，仅2012年，我省积极争取国家发改委社会养老服务体系建设项目共计25个，项目总投资达37437万元，其中中央预算内投资5800万元，带动地方投资31637万元。下一步，我们将在深入调查研究的基础上，针对当前我省老龄事业存在的一些问题和薄弱环节，继续制定出台相关政策并加大对老龄事业的投入力度。

　　二、关于“全力促进，提升老年健康”的建议

　　目前，我省已建立起由城镇职工、城乡居民基本医疗保险制度所构成的基本医疗保险制度体系。截至2012年底，全省城乡基本医疗保险总体参保率超过96%，基本实现全民医保。政府还建立财政补助机制，对低收入家庭中的老年人参加城乡居民医保的个人缴费部分，政府予以全额资助，去年共有196.6万人享受了政府资助。建立全省异地就医联网结算系统，2012年底已有13个地市与省异地就医结算系统连接，异地就医即时结算金额达7.6亿元。普通门诊费用及家庭病床的医疗费用已纳入了医疗保险统筹基金支付范围。与此同时，我省建立健全覆盖城乡居民的基层医疗卫生服务体系，不断满足老年群体的医疗保健、社区康复、健康教育、慢病防治、健康管理等服务需求。具体做法包括：一是不断加强城乡老年人卫生保健工作。积极推进国家和省基本公共卫生服务项目，基层医疗保健机构每年为辖区常住老年人免费提供一次健康管理服务，包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查、健康指导等，并以老年人为重点人群，免费提供建立居民健康档案、健康教育以及高血压患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理等基本公共卫生服务。二是在医院层面建立多部门合作机制，发展并推行居家护理服务，鼓励社区护理中心定期为老年人提供上门专业性护理服务或指导。下一步，我们将进一步完善有关政策，通过继续加大老年人健康管理服务工作力度、大力发展护理院、大力推动新工种护理员职业技能培训与鉴定、推行居家护理服务等措施，不断满足老年群体的社区医疗、社区康复、社区健康教育于健康管理等服务需求，为老年人的健康长寿提供保障。

　　三、关于“创造条件，鼓励老年人参与”的建议

　　目前，我们从以下四个方面鼓励老年人参与社会和经济发展的建设：一是大力开展老年教育工作。支持地方整合社会资源，综合利用现有各类教育、文化、体育设施和场地，多层次、多渠道地兴办老年教育事业。引导推动各级各类学校特别是普通高校和职业院校开展老年教育，向老年人开放教育设施和教学资源；利用学校资源，面向社会积极开办老年大学；利用广播、电视、互联网等现代化传播手段，开办老年教育网站和老年教育空中课堂。在教育内容方面注重贴近老年人的生活，在教学方法上注重适应老年人的特点，做到学用结合、以用促学。二是积极组织开展“银龄行动”。自2004年开始，省老龄办牵头每年组织开展一期“银龄行动”，到今年已连续开展了十期，共组织我省老专家、老教授600多人次赴省内外经济欠发达地区提供智力援助。据不完全统计，开展“银龄行动”十年来，受惠地区达15个县（市），受惠农户3800多户，农户增加收入30%以上，为群众义诊4200多人次，培训带诊医生620多人，培训教师950多人，为当地经济的发展和医疗、教育水平的提高作出了积极的贡献。三是积极组织老年志愿者服务。全省各市都成立了各种形式的老年人志愿者服务队伍。广州、江门等市还开展评选和表彰优秀老年人义工活动，中山等地组织老年人志愿者开办了儿童书画培训班，为老年人继续奉献社会提供平台。四是充分发挥老年协会的作用。据统计，我省共有各种类型的老年社团、协会16088个，老年人参与人数达300多万人。老年协会在保持社会稳定、协调涉老纠纷、维护自身权益、推进计划生育、活跃老年生活、关心下一代成长、促进社会和谐等方面都发挥了积极作用，成为基层老龄工作的重要组织载体。下一步，我们将继续努力为老年人参与社会搭建平台，让广大老年人能够发挥余热。

　　四、关于“整合资源，完善养老保障 ”的建议

　　我省不断加大发展老龄产业的力度，特别是养老服务业方面。目前，我省养老服务体系基本框架已初步建立。一是着力构建居家养老服务网络。以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，养老服务信息平台以及养老服务站点，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务框架初步建立。2010年以来，每年从省级福利彩票公益金安排3000万元，在全省开展居家养老服务示范中心建设活动。2012年，全省部署开展社会养老服务体系建设推进年活动，正式启动农村养老服务“幸福计划”建设试点项目。全省居家养老服务机构和日间照料设施12134家，城市居家和日间照料服务覆盖率达到65.1%。农村居家养老和日间照料服务覆盖率达到31.2%。二是着力完善社区养老服务功能。各地积极推进社区老年服务设施建设，不断提升社区养老服务水平，为老年人提供就近、方便、快捷、多样的日托服务和文娱活动场所，珠三角许多城市正在打造10分钟服务圈。在全省城乡6169个社区已建有“星光老年之家”4767个，总建筑面积209.45万平方米。三是着力发挥机构养老支撑作用。按照政府主导、社会参与，公办民办并举的发展思路，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，大力发展机构养老服务，为老年人提供专业化、规范化、标准化的托养服务。截止2013年6月，全省城乡共有各类养老机构2647家，养老床位17.35万张，收养老人10.2万人，每千名老人拥有床位15.8张。床位数和入住老人数比“十一五”期末分别增长了54.1%和19.3%，比“十五”期末均增长了5倍。

　　在培养为老服务人才方面，我省积极推行职业资格和技术等级管理制度，同时鼓励支持职业院校设置社会工作、家政、护理等养老服务相关专业，定期进行专业教育、在职教育和岗位技能培训，引进社会工作服务理念和工作模式，不断提高养老服务队伍专业化素质。2012年，我省养老服务队伍人数达到20064人，养老服务实训基地共有131个，全年完成了7911名养老护理员培训和1200名养老护理员的职业资格鉴定。

　　接下来，我们将继续大力发展老年服务产业，拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、文化娱乐、金融理财等服务项目；培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌，推动老龄产业又好又快发展。

感谢贵会对我省老龄事业的关心，欢迎对我省老龄事业继续提出更多更好的意见和建议。

                               广东省民政厅

                              2013年10月15日