广东省民政厅印发《关于进一步加强全省民政法治建设的意见》的通知

粤民函〔2015〕1360号

各地级以上市民政局，佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局、农业局，各县（市、区）民政局：

　　为深入贯彻党的十八届四中全会精神，更好地发挥法治在推动我省民政事业发展中的引领和规范作用，根据中共广东省委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见和《民政部关于全面推进民政法治建设的意见》精神，结合我省民政工作实际，省厅研究制定了《关于进一步加强全省民政法治建设的意见》，现印发你们，请认真贯彻执行。

                        广东省民政厅

                        2015年8月27日

关于进一步加强全省民政法治建设的意见

　　根据省委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见（粤发〔2015〕1号）和《民政部关于全面推进民政法治建设的意见》（民发〔2014〕263号）精神，为进一步推动全省民政法治建设，现提出如下意见：

　　一、总体要求

　　要以党的十八大和十八届四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省委关于依法治国、依法治省有关文件精神，深入推进民政系统依法行政，严格规范民政权力运行，保障民政对象合法权益，全面提高民政工作法治化水平。

　　通过努力，到2016年底，全省民政法制体系建设取得新进展，民政部门依法行政取得新成效，法制队伍建设进一步加强。到2020年，在全省构建起较为完善的民政法规制度、法制实施和法治监督三大体系，为民政工作高效运行提供有力保障。

　　二、完善民政法规制度建设

　　要充分发挥立法的引领和推动作用，围绕中心，服务大局，制定切实可行的民政法规政策，破解民政发展难题，运用法治思维和法治方式推进民政事业改革，逐步形成以民政法律法规为主线、配套政策为辅助的民政法规制度体系。各级民政部门要及时研究制定相应的规范性文件或配套政策，保障上位法的有效实施和全面落实。对一些做法比较成熟的民政业务工作经验，要及时总结，推动上升为地方性法规或政府规章。认真梳理现有制度，对地方性法规、政府规章实施过程中发现的漏洞或不适应工作实际需要的内容，要及时申请进行修订，促进民政法规政策制度优化升级。要定期清理部门制定的规范性文件，及时向社会公布，确保民政事业各项改革在法治轨道上稳步推进。

　　三、确保民政法制严格实施

　　（一）建立职权法定工作机制。各地要根据“三定”方案和有关法律、法规确定的职责，结合民政工作实际，进一步优化机构设置和职能配置。要严守权力边界，按照法定权限行使权力，没有法律法规依据，不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加其义务。推行权责清单制度，按照职权法定和精简效能的要求，明确民政部门权力的法规依据、实施主体、职责权限、管理流程和监督方式等，并向社会公布，做到职能明晰、业务衔接、运转有效。

　　（二）健全重大行政决策机制。严格履行决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等重大行政决策必经程序。重大决策出台前，法制部门必须进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策，不得发布规范性文件。重大行政决策不得以传阅、会签或个别征求意见方式代替集体决策，严禁领导干部个人随意决策。建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策程序、出现重大行政决策失误、造成重大损失的，要严格追究责任。除依法应当保密的外，重大行政决策的事项、依据和结果应当依法公开。

　　（三）完善决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，事先要进行风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制，可以通过舆情反映、问卷调查、重点走访、召开座谈会等多种方式，收集相关情况信息、意见建议。要全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性，对决策可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断，提出风险评估结果，确定风险等级，作为行政决策的重要依据，并提前制定应对措施和化解处置预案，确保决策出台后能够平稳顺利实施。凡是风险不可控的，不得列入决策议程。未经风险评估的，一律不得作出决策。

　　（四）强化行政执法工作机制。实行严格的执法主体资格制度，各地要在法律、法规授权的范围内行使行政管理职权。完善行政执法程序，严格落实事先告知、听取意见、听证公示、送达签收等程序要求，确保正确履行职责。严格执行民政部门行政处罚程序规定，建立民政执法全过程记录制度，强化对立案审批、调查取证、处罚决定等执法活动全过程的监察。建立健全行政裁量权基准制度，认真分解行政执法职权，科学规范具体行政行为中的裁量权，细化、量化裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，避免执法的随意性。建立民政部门与有关部门联合执法机制，提高执法效能和服务水平。要建立统一的民政执法文书制度和执法案卷归档管理制度，做到案卷资料齐全，归档规范整齐，实现一案一卷。

　　四、加强民政法治监督

　　（一）开展行政执法检查。各级民政部门要根据民政法律、法规、规章和规范性文件的实施情况，建立执法检查制度，列入年度重点工作计划，制定工作方案。省厅将执法检查列为民政重点工作评估的一项重要内容，对各地民政法治建设进行综合评估，并将评估结果通报各市、县（市、区）政府。市、县民政部门也要适时开展专项督查活动，及时发现和纠正执法中存在的问题。要建立民政执法案卷评查和通报制度。加强民政专项资金、重大投资项目、重大采购项目的审计工作，建立健全资金使用绩效评估机制。加强对行政权力运行的监督。

　　（二）健全依法维权机制。依法认真做好行政案件的答辩应诉工作，自觉履行行政复议决定、生效的行政判决和裁定。对开庭审理的涉及民政部门的行政案件，相关部门负责人要积极做好出庭应诉工作; 不能出庭应诉的，应当委托熟悉案情和相关法律业务的工作人员出庭，积极化解矛盾，实现案结事息。建立民政行政复议和行政诉讼案件统计和档案管理制度，及时将相关情况和文书报省厅或市局的法制机构备案。对于可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定程序解决的信访事项，要引导当事人依照法律程序解决。

　　（三）深入推进信息公开。各级民政部门要将门户网站作为信息公开的第一平台，发布信息公开指南，编制、修订民政信息公开目录，加快网站信息的维护和更新。正确处理信息公开与保密的关系，依法、及时、准确公开政府信息，接受社会监督。

　　（四）加强风险防控。推行岗位风险防控管理制度，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。要自觉接受人大、政协、法院、纪检、监察、审计等部门的监督和社会监督，畅通群众投诉渠道，以检查促规范，以监督促提高。

　　五、加强法治工作组织领导

　　（一）加强组织和经费保障。各级民政部门要把民政法治建设工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓、分管领导盯着抓、其他领导协助抓、法制机构具体抓，层层落实工作任务。要把民政法治工作纳入民政事业发展的总体规划和年度工作计划，专门研究部署。要统筹安排民政法治工作经费，保障民政法治建设工作顺利开展。

　　（二）重视民政法治队伍建设。各地要高度重视法制机构建设，已经设立法制机构的，要进一步充实力量，切实发挥法制机构的作用，坚持重要会议有法制机构参加、重大决策有法制机构参与、重要文件由法制机构审核把关、重点执法环节由法制机构监督实施。没有专门法制机构的地级市民政部门，要积极创造条件，争取协调成立，并推动有条件的县级民政部门设置法制机构，同时，配备与工作任务相适应的专兼职法制工作人员。暂不具备成立法制机构条件，要通过调整内部人员岗位职责，配备专门人员负责法治工作。要全面建立法律顾问制度，为重大决策提供法律咨询论证，防范决策风险。要高度重视民政法治人才的选拔和任用，为加快民政法治建设步伐提供有力保障。

　　（三）深入开展法制培训宣传。要完善和落实领导干部带头学法用法制度，将依法行政知识特别是新颁布的法律制度列入党组（党委）学习内容，每年最少集中学习1次。要加强民政法治工作培训，省厅要适时组织全省性法制学习培训，各地要逐级举办法律知识讲座或培训。要认真总结“六五”普法规划经验，编制“七五”民政普法规划。要深入开展民政法制宣传活动，及时发布民政法律法规制度和重要政策，及时解答群众关心的民政业务，确保民政法制宣传工作取得实效。