《广东省民政厅开展小金库专项治理工作实施方案》

各处室局，厅直属各单位：

为扎实开展“小金库”专项治理工作，根据《省纪委省监察厅省财政厅省审计厅关于印发〈广东省在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》（粤纪发〔2009〕16号）精神，结合实际，厅制定了《广东省民政厅开展“小金库”专项治理工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

               二〇〇九年六月五日

广东省民政厅开展“小金库”专项治理

工作的实施方案

为扎实开展“小金库”专项治理工作，根据省纪委、省监察厅、省财政厅、省审计厅关于印发《广东省在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法的通知》（粤纪发〔2009〕16号）要求，结合我厅实际，现就我厅开展“小金库”专项治理工作制定如下实施方案。

一、专项治理的范围和内容

（一）专项治理范围

此次专项治理范围包括厅机关和厅直属事业单位，厅直属事业单位中以财政全额拨款单位为重点。

（二）专项治理内容

违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

“小金库”主要表现形式包括：

1．违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

2．用资产处置、出租收入设立“小金库”；

3．以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

4．经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；

5．虚列支出转出资金设立“小金库”；

6．以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

7．上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

二、专项治理的方法和步骤

本次专项治理工作从2009年5月15日起至2009年11月底基本结束，主要采取自查自纠和重点检查相结合方式进行。

（一）自查自纠阶段（5月15日-6月15日）

1、动员部署（6月5日前）

厅成立治理“小金库”工作领导小组（见附件1），负责厅直机关治理“小金库”工作，研究制定有关政策规定和治理措施，协调解决有关重要问题，领导小组办公室设在计财处，负责厅直机关治理“小金库”的日常组织协调工作，制定出台“小金库”专项治理工作实施方案；召开会议，对“小金库”专项治理工作进行动员部署；在厅信息网站公布举报电话、举报信箱和保障奖励措施。

厅各处室（局）主要领导对本处室（局）治理“小金库”工作负总责，并指定专人负责；厅直属各单位成立工作机构，制定方案，开展思想发动、政策宣传等工作。

2、自查自纠（6月5日-6月15日）

（1）厅各处室（局）、厅直各单位按照本方案要求，认真组织自查。自查要做到全面覆盖，逐一对照本方案中“小金库”的七种表现形式进行自查，不走过场。对自查中发现的各种违法违规问题，必须自觉纠正。

（2）厅治理“小金库”工作领导小组将组织检查组，对厅直属单位开展治理“小金库”工作情况进行检查，召开厅直机关治理“小金库”工作专题汇报会，听取各处室（局）、厅直属各单位工作汇报，提出意见，尽量将问题解决在自查自纠阶段。

（3）在自查自纠的基础上，厅各处室（局）填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》。厅直属各单位撰写自查自纠工作总结并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》（附件2），各处室（局）和直属单位主要负责人必须认真审核《单位“小金库”自查自纠情况报告表》，对自查自纠情况负完全责任。自查自纠工作总结、《单位“小金库”自查自纠情况报告表》于6月12日前报厅治理“小金库”工作领导小组办公室。

（4）厅治理“小金库”工作领导小组办公室对厅直机关治理“小金库”工作进行总结，并于6月15日前将自查自纠工作总结及《单位“小金库”自查自纠情况报告表》、《“小金库”自查自纠情况统计表》等，报省治理“小金库”工作领导小组办公室。

（二）接受省重点检查阶段（7月1日-10月20日）

按照省治理“小金库”工作领导小组的部署，省治理“小金库”工作领导小组将对我厅进行重点检查。对有如下情形之一的厅直属单位将作为重点检查的对象：

1、有隶属宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等的单位；

2、以前检查发现存在“小金库”的单位；

3、有群众举报的单位；

4．自查自纠工作措施不得力、工作走过场的单位。

重点检查与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作相结合，与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。

（三）整改落实阶段（2009年10月20日-11月30日）

针对专项治理工作中发现的问题，厅机关及直属单位制定整改措施并抓好落实，做到资金资产处理到位、违纪责任人员处理到位。在整改过程中，各单位要深入剖析产生问题的原因，进一步完善相关管理制度，强化源头治理，建立健全预防和治理“小金库”的长效机制。

厅直属各单位在全部整改工作完成后，将专项治理工作情况形成书面总结报告，于2009年11月15日前报送厅治理“小金库”工作领导小组办公室。厅治理“小金库”工作领导小组办公室对厅机关及厅直属各单位整改情况进行汇总，形成书面总结，于2009年11月30日前报省治理“小金库”工作领导小组办公室。

三、专项治理的政策规定

对专项治理中发现的“小金库”，严格按照“依法处理，宽严相济”的原则进行处理。

（一）“小金库”治理工作鼓励自查，对自查中发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”金额，要如数转入符合规定的账簿，依法进行财务、税务等相关处理。

（二）对被检查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，要按照党纪国法对责任单位和相关责任人员予以处罚，追究责任。对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》严肃处理。

（三）对专项治理工作中自查不认真、工作走过场的处室（局）和厅直属单位领导，厅领导小组将给予通报批评并责令整改；对问题严重的处室（局）和厅直属单位，将追究其主要负责人的责任。

（四）对在专项治理工作中弄虚作假、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的单位和个人，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

（五）在今年4月14日《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》（中办发［2009］18号文件）下发后再设立“小金库”的，对单位主要领导、分管财务领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

（六）对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按照有关法律法规进行处理。

四、专项治理的工作要求

（一）加强组织领导

深入开展“小金库”治理工作是党中央、国务院作出的重大决策，是建立健全惩治和预防腐败体系、加强反腐倡廉建设的重大举措。厅各处室（局）、厅直属各单位要统一思想，充分认识此次“小金库”专项治理工作的重要意义，把思想认识统一到中央和省的决策部署上来，切实加强治理“小金库”工作的组织领导。厅直属各单位要尽快成立工作领导机构，制定工作方案。厅各处室（局）、厅直属各单位要按照规定的时间、步骤和要求开展自查自纠工作。开展专项治理过程中，要及时将工作进展情况、典型案例、遇到的问题及意见建议，向厅“小金库”专项治理工作领导小组办公室反映。

（二）做好宣传发动

厅直属各单位要充分利用报纸、广播、电视、网络、板报、公示栏等渠道，多形式，多层次、多角度宣传治理“小金库”工作的重要意义、工作部署、政策要求和工作进展，使广大干部职工充分了解“小金库”专项治理工作，营造关注和支持“小金库”专项治理的良好氛围。

（三）严肃执行纪律

厅直属各单位要公布厅治理“小金库”举报电话和举报信箱。厅监察室要做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。同时要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的积极性和合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。根据省有关规定，对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3% -5%的奖励，奖金最高为10万元，由省财政负担。

厅受理直属单位“小金库”案件的举报电话：020 - 83319229，举报电子邮箱：mzt_jcs@gd.gov.cn。

附件：

1、广东省民政厅治理“小金库“工作领导小组组成人员名单

2、单位“小金库”自查自纠情况报告表

3、填表说明

              二〇〇九年六月五日

附件1：

广东省民政厅治理“小金库”工作领导小组

组成人员名单

组  长：刘  洪    省民政厅厅长

副组长：叶秀仁    省民政厅副厅长    

骆招群    省民政厅副厅长

成  员：陈  奇    省民政厅计财处处长

周惠明    省民政厅监察室主任

刘平波    省民政厅办公室主任

郭付合    省民政厅人教处处长

张元醒    省民政厅党委办副主任

领导小组下设办公室，办公室设在厅计财处。办公室主任由领导小组副组长叶秀仁兼任。