《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》政策解读
为推动广东省老年助餐服务高质量发展，近日，经广东省人民政府同意，广东省民政厅会同相关部门印发了《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》（以下简称《实施方案》）。
一、《实施方案》出台的背景是什么？
随着我省人口老龄化程度加深和家庭结构变化，高龄、失能、空巢、留守等特殊困难老年人不断增多，解决居家养老“一日三餐”问题是许多老年人的期盼，也是经济困难、行动不便、无人照料老年人的刚需。2023年10月20日，经国务院同意，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》（以下简称《行动方案》），为全国老年助餐服务规范了发展路径。为深入贯彻党中央、国务院决策部署和中共广东省委、广东省政府工作要求，扎实抓好《行动方案》的落地实施，广东省民政厅会同相关部门在深入调研基础上，研究制定《实施方案》，为推动广东省老年助餐服务高质量发展提供配套支撑。
二、制定《实施方案》的总体考虑是什么？
在制定《实施方案》过程中，广东省民政厅针对当前助餐服务的发展现状，聚焦老年人助餐服务实际需求，明确了发展助餐服务的基本原则：坚持低成本、可持续原则，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、多元参与，分层分类、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，坚持公益性定位、专业化运营、体系化建构，充分发挥市场机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动长者饭堂建设扩面提质增效，促进老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。
三、《实施方案》的任务目标是什么？
到2024年底，认真摸清老年助餐服务需求，打造一批运营良好、特色鲜明、带动力强的老年助餐服务点，加快推进全省老年助餐服务进一步向城乡社区延伸，“中心城区15分钟、外围城区25分钟”助餐服务圈布局进一步完善，扩面提质增效取得新进展，特殊困难老年人助餐服务需求得到基本保障。到2025年底，城乡社区老年助餐服务网络更加完善，政府、社会、市场各尽其责、有序协同，多元供给格局稳步形成，特殊困难老年人助餐服务需求得到充分保障。到2026年底，广东省老年助餐服务进一步提质增效，可持续发展能力得到巩固，与养老服务体系建设协同性进一步提升，老年人就餐便利性、满意度达到较高水平。
四、《实施方案》的主要内容是什么？
《实施方案》共六个部分十七条措施。第一部分为总体要求，明确推进老年助餐服务发展的指导思想，2024年、2025年、2026年分别要达到的工作目标。第二部分为坚持多元参与，进一步健全服务供给体系，包括提升服务供给能力、优化送餐服务、增加农村地区服务供给、动员社会力量。第三部分为强化质量保障，进一步健全服务规范体系，包括推动服务规范化、提升智慧服务管理服务水平、培育优质老年助餐品牌。第四部分为坚持可持续发展，进一步健全运营支撑体系，包括提供设施场地支持、落实运营扶持政策、鼓励分类实施就餐补贴。第五部分为坚持多方共管，进一步健全监督管理体系，包括建立责任落实机制、建立日常监管机制、建立社会监督机制。第六部分为强化实施保障，包括加强组织领导、强化责任落实、加强督促指导。
五、《实施方案》的主要特点是什么？
《实施方案》在完整、全面、准确贯彻国家《行动方案》的基础上，立足广东省实际和工作基础，进行了细化、实化、强化，增强针对性、操作性。
（一）坚持系统思维。推动老年助餐服务由局部探索向系统协调、全面深化转变，坚持运用系统思维分析问题、提出思路、推动发展。在总体要求中明确提出，“坚持公益性定位、专业化运营、社会化参与、体系化建构，充分发挥市场机制作用”。主体内容按照服务供给体系、服务规范体系、运营支撑体系、监督管理体系进行铺排设计，整体较为严密、协调。
（二）坚持目标导向。坚持分层分类、因地制宜，合理确定目标任务。在国家目标任务基础上，分别对广东省2024、2025、2026年老年助餐服务发展目标进行了细化标定。突出保基本、兜底线、促普惠，优先保障特殊困难老年人助餐服务需求，与2024年广东省政府十件民生实事纳入老年助餐服务相呼应。突出建立政府、社会、市场和家庭各尽其责、有序协同的多元供给格局目标，更好体现共建共享、责任共担。
（三）坚持统筹协调。将老年助餐服务纳入养老服务体系建设中一体考量设计、一体推进落实。衔接广东省《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》“百千万工程”等，明确将面向特殊困难老年人的助餐服务纳入基本养老服务清单，强化农村地区老年助餐服务的导向要求。引导餐饮企业、外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐和配送服务，鼓励有条件地市给予助餐机构一定运营补助或奖励；根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，给予差异化优惠或者补贴。
（四）坚持部门联动。明确部门职责，加强部门联动。强调民政部门履行好牵头职责，明确发展改革、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、农业农村、商务、卫健、市场监管、机关事务、消防、税务等部门，结合各自职责落实老年助餐方面的财政投入、项目支持、就业扶持、规划用地、设施配建、农村助餐、企业参与、食品安全、消防监管、税费优惠等工作，加强要素支撑、政策集成，推动实现齐抓共管、统筹发力的老年助餐服务工作新局面。
