《广东省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》解读
2022年6月1日，省民政厅、省发展改革委印发《广东省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》（以下简称《规划》）。现就有关内容解读如下：
一、制定《规划》的重要意义是什么？
社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。习近平总书记多次到社区考察，要求强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，努力建设人民群众的幸福家园。制定《广东省城乡社区服务体系建设“十四五”规划》，是深入贯彻落实习近平总书记关于社区服务的重要指示精神的具体行动，是落实国务院办公厅《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》等相关规划的要求，是推进我省基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，有助于强化对全省城乡社区服务体系建设工作作出全局性、前瞻性谋划安排，补短板、强弱项、扬优势，不断满足人民群众生活需求、提高生活品质，不断增强其获得感、幸福感、安全感。
二、制定《规划》的背景和依据是什么？
“十三五”时期，全省以服务群众为目的，以完善服务载体为抓手，积极创新工作机制，推动城乡社区服务体系建设取得了良好成效。一是党建引领社区服务体系建设的体制机制不断健全，强化了基层党组织的领导核心地位。二是服务设施日臻完善。城乡社区实党群服务中心（站）、社区综合服务设施、社区综合文化服务中心、综治信访维稳工作站、社区卫生服务机构实现全覆盖。三是服务队伍不断扩大。“十三五”期末，全省城乡社区工作者人数达到30万多人，全省持证社会工作者11.3万人。四是服务功能逐步丰富。依托城乡社区综合服务设施，社会救助、就业服务、社会保障等公共服务基本覆盖到社区，公共事业服务、便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展。五是科技手段加快运用。“互联网+社区政务服务”加速推进，“一门一网式”政务服务模式向城乡社区延伸。初步形成了与我省经济社会发展水平相适应的，机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区服务体系。
2021年12月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，明确要求各地要结合实际制定本地区“十四五”城乡社区服务体系建设规划或方案，明确任务目标，细化政策措施，推进规划落实。为贯彻落实有关文件要求，结合“十四五”期间我省面临的群众需求新变化、人口发展趋势变化、疫情防控常态化、粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义现行示范区“双区”建设、广深“双城联动”等城乡社区服务体系建设新形势新任务新要求，结合国家规划要求和我省实际，制定了我省规划。
三、《规划》主要遵循的原则有哪些？主要内容包括什么？
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，重点把握了坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持共建共治共享等4个基本原则。
《规划》主要包括4个部分的内容：第一部分为规划背景，具体阐述了我省城乡社区服务体系建设“十三五”时期的发展成效和“十四五”时期的发展环境。第二部分为总体要求，明确了“十四五”时期我省城乡社区服务体系建设的指导思想、基本原则和发展目标。第三部分主要阐述的是具体发展路径、重点任务、重大举措等，提出要发挥政府、社区、社会力量、市场主体等各方作用，加强要素建设，畅通运行机制，就“增强城乡社区公共服务供给能力、深化城乡社区互助服务和志愿公益服务、打造城乡社区便利生活圈、完善城乡社区服务设施、加强城乡社区服务人才队伍建设、创新城乡社区服务机制”等方面作出具体部署，同时设置“6项工程、2项行动”：广东兜底民生服务社会工作双百工程、社区与居家养老服务提升工程、“南粤家政”工程、城乡社区人居环境提升工程、星级社区示范创建工程、社区服务数字化建设试点行动、普惠托育服务专项行动、城乡社区工作者队伍建设工程。第四部分从组织保障、经费保障、完善配套政策和加强实施监督等方面推动《规划》实施。
四、《规划》的预期目标是什么？
到2025年末，基本建成与全省经济社会发展水平相适应、广覆盖、高水平、高质量的城乡社区服务体系，城乡社区为民、便民、安民服务功能健全，满足居民“家门口的服务”需求，居民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。具体目标包括：社区基本公共服务均等化，社区服务更加可及便捷，社区服务设施更加完善，社区服务人才队伍更加壮大，社区服务运行机制更加顺畅。设置了包括城乡社区综合服务设施覆盖率率100%等预期性指标10项。
五、《规划》有哪些特点亮点？
《规划》体现以下鲜明特点：一是发挥各类服务供给主体作用，丰富社区服务内容。从政府、社区、社会和市场等供给侧出发，对社区公共服务、社区互助服务和志愿公益服务、社区便民生活服务等三大类型的服务内容进行细化部署，形成各方力量各司其职、共建共治共享的工作格局。二是回应现实需求，强化社区服务功能。结合国家和省的重大决策部署等新形势新要求，坚持以居民需要为出发点，从加强重点人群和特殊群体的兜底民生保障、发展“一老一少”社区照护服务体系，到社区居民的普遍性居住、生活等诉求，形成社区全周期服务，实现社区“为民、便民、安民”功能。三是突出机制创新，提高社区服务效能。巩固和发展现有的基层制度优势，坚持和强化基层党组织的统筹领导作用、村（居）委会的基础作用，注重运用数字技术为社区赋能减负，充分发挥社区各类力量和资源，实现有机整合，打造社区治理和服务的共同体。
六、为确保《规划》实施，做了哪些保障？如何抓好《规划》的贯彻落实？
《规划》从组织保障、经费保障、完善配套政策和加强实施监督等方面构建保障体系。要求各级各有关部门要制定具体规划实施方案，加强研究协调、督促指导，将规划实施情况纳入地方各级政府目标责任考核内容，建立居民民主评议城乡社区公共服务制度，将居民满意度纳入绩效评价体系，切实保障居民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
