广东省民政厅关于广东省十三届人大五次会议第1191号代表建议答复的函
（A类）
饶宝琴代表：
您提出的关于社区养老和独生子女父母奖励金的建议收悉，现答复如下：
近年来，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于养老工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以满足老年人养老服务需求为导向，积极推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，顺应老年人需求重点发展居家社区养老服务，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。
一、加强养老服务政策创制
我省通过不断完善顶层设计，加强政策创制，着力提高养老服务发展质量和水平。2019年我省出台《关于加快推进养老服务发展的若干措施》（粤府办〔2019〕23号），提出要织密服务网络，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、紧急救援、精神慰藉等服务。提出建立健全居家社区养老服务相关规章制度，配备与服务项目相符的场所、设施设备和工作人员，规范服务流程，合理确定收费标准。同时，明确公办养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人等的养老服务需求。2021年出台《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》，提出建立健全城乡养老服务网络，在城市发展“街道-社区-小区-家庭”四级服务网络，在农村建设“县-镇-村”三级服务网络，引导企事业单位、社会组织或个人参与居家社区养老服务，鼓励兴办或运营综合养老服务机构和社区日间照料中心、长者饭堂、老年人活动中心等形式多样的养老服务项目。
二、完善居家社区养老服务网络
我省通过强化设施保障、丰富服务内容、创新服务功能等方式，积极推动居家社区养老服务发展。
一是推进设施分级布局。推进在乡镇（街道）层面设立具备全托、日托、上门服务、协调指导等功能的综合养老服务机构；在村（社区）层面加强居家养老服务站点建设；在家庭层面，鼓励各地开展家庭养老床位建设，推动机构专业服务向家庭延伸。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，提升老年人居家生活品质。
二是优化服务内涵。突出重点、抓住关键，针对助餐、医养康养和精神关爱服务等老年人较集中的需求，指导各地开展精准化服务。2018年以来，在全省推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法，目前共建有2100多个助餐配餐点。不断优化医养结合机制和服务模式，截至2021年底，全省共有医养结合机构338家，其中社会办机构230家；全省各地均建立了家庭医生激励机制，提供上门医疗卫生服务机构10539家，共为643万老年人提供家庭医生签约服务；建立定期巡访制度，为全省超过3万名农村留守老年人提供关爱服务。深入实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，全省1629个乡镇（街道）社工站全部挂牌运作实现100%覆盖，1.4万名社工立足镇街，深入村居，为包括特殊困难老年人在内的困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，畅通党和政府联系服务群众的“最后一米”。
三是构建科技助老网络。在全国首推“一证通行”新型适老化服务，老年人只需刷身份证即可做到健康防疫和便捷出行两不误。目前“一证通行”总计核验超过1.42亿人次，其中服务60周岁及以上老年人1439万人次。将高龄补（津）贴申领纳入微信“粤省事”指尖办，老年人可以足不出户“零跑动”领取补（津）贴。各地因地制宜普遍建立养老服务信息化平台，为居家老年人提供紧急呼叫、安全监测、家政预约、服务转介等服务。
三、引导社会力量参与居家社区养老服务
我省加强政策引导，鼓励和支持社会力量参与居家社区养老服务。省市两级发布《广东省养老服务投资扶持政策措施清单》，明确用地扶持、税费优惠、医养结合等25项清单，为社会力量参与养老服务提供政策指引。出台《关于进一步明确有关行业及机构执行水电气价格政策等问题的通知》，进一步明确并落实养老服务机构用水、用电、用气执行居民价格政策。同时，我省建立健全相关制度，将政府购买养老服务所需资金纳入养老服务体系建设资金统筹安排。
四、加强养老服务人才队伍建设
我省通过持续实施养老护理员培训“双千计划”、开展专项职业技能培训、组织全省开展养老护理员职业技能竞赛活动等，加大养老护理技能培训，提升养老服务从业人员综合素质，提高养老服务持续发展能力。
一是持续实施养老护理员培训“双千计划”。从2012年起，每年为欠发达地区免费培训2000名养老护理员，开展养老管理人员“技能、德能双训”公益培训计划，采取线上与线下以及送教上门相结合多种培训模式开展养老护理员技能提高培训和岗位培训，截至目前全省累计培训超过1.6万人次。采取线上与线下以及送教上门相结合多种培训模式，开展养老护理员技能提高培训和岗位培训，实现我省养老护理员培训全覆盖。2021年全省培训逾9.5万人次。
二是认定首批50家广东省“南粤家政”养老护理职业技能培训机构。2021年省民政厅、省人力资源社会保障厅联合印发《关于开展广东省“南粤家政”养老护理职业技能培训机构认定工作的通知》，在全省21个地市公开遴选认定了50家养老护理职业技能培训机构，并公布其相应开展的养老护理服务相关课程培训内容。符合条件的补贴对象取得相应的职业技能等级证书或培训合格证证书的，可按有关规定申领职业技能提升补贴。
三是组织开展养老护理员职业技能竞赛活动。组织全省养老服务人员积极参加《广东省第一届“南粤家政”技能大赛》。同时，结合全国养老护理职业技能大赛，积极筹备选拔广东赛区优秀选手，通过培训活动在养老服务领域掀起“学技术、练本领、比技能”的热潮，着力提升我省养老从业人员职业技能。
五、强化养老服务综合监管
我省着力完善养老服务综合监管机制，持续提升养老服务质量。2017年以来，我省持续开展养老机构星级评定，截至目前全省共有388家次获评星级养老机构，其中评定三星级以上养老机构201家，占星级机构75.5%。开展全省养老服务机构（包括居家社区养老服务机构）综合督导，以政府购买服务形式委托第三方机构对21个地市开展督导调研，有效筑牢养老服务行业运营管理与服务安全底线。加强防范化解养老服务诈骗与非法集资工作，对全省养老服务机构进行全面排查。印发《全省养老服务领域防范化解诈骗与非法集资风险专项行动工作方案》，提出坚持“排查全覆盖、处置硬措施、风险软着陆”的工作原则，对排查结果进行综合评估，建立风险隐患等级从低到高的“绿黄橙红”风险管控名单，依法分类处置。民政部门应当会同有关部门依法对养老服务活动进行监督检查，对已预收服务费但未按规定签订合同、出具书面风险提示函的养老机构，要责令其改正。
下一步，我省将进一步完善居家社区养老服务网络，加快建成15分钟居家养老服务圈，完善居家养老助餐配餐长效机制，加快乡镇（街道）综合养老服务机构建设；持续抓实抓好养老服务综合监管，着力防范化解养老服务领域诈骗与非法集资风险，切实保障老年人身心健康、财产安全；不断推进多层次养老服务人才培养，拓宽人才培养培训途径，全面提升养老服务人员职业素养和服务质量，进一步健全人才激励机制，促进养老服务从业人员就业创业。
专此答复，诚挚感谢您对省民政厅工作的关心支持。
广东省民政厅
2022年5月25日
（联系人及电话：程丽红020-85950825）
